厲以寧：集體林改實現了三大突破

集體林權制度改革是一次創(chuàng)新，實現了重要的三大突破。”我國著名經濟學家、北京大學教授厲以寧在日前舉行的全國集體林權制度改革專家座談會上高度評價了我國集體林改成效，并為深化林改建言獻策。

厲以寧說，集體林權制度改革的第一個突破是采取產權量化給個人的做法。因為林權證如果不是發(fā)到林農做本身，而是發(fā)給一個村、小組或者是合作社，效果不會有現在那么好，只有將林權量化給個人，農民的積極性才能被調動起來，他們對資產的關切度才能大大增加，農民也能憑林權證自愿參加合作社。第二個突破是中央10號文件中把林地承包期定為70年不變。70年，就到第三代以后了，“爺爺種樹，讓孫子來砍”，林區(qū)農民都安下心來了。第三個突破是林地和林木可以抵押。農業(yè)中還沒有這樣的措施，重慶和其他一些改革試驗區(qū)才這樣做，林業(yè)就不同了，林地可以抵押，經濟就活了。

厲以寧建議，下一步，深化林改應搞好農村抵押貸款，要借鑒實驗區(qū)的經驗，就是要建立兩個中心，一個是農村信用擔保中心。也就是通過街道辦事處、居民組織，對農民的信用情況、實際資產了解得一清二楚，向銀行借錢時通過農村信用擔保中心給農民擔保，農民就可以借到錢。另一個中心是農村產權交易中心。如果抵押貸款不能償還了，銀行可以把抵押的地、房子位置和面積在網上公布，找買家，上網競價，錢直接撥給銀行，多余的再還給抵押人。這樣，銀行就放心了。此外，給農民貸款，還有一個難處，銀行不僅怕不還本錢，還怕沒有利息收入。重慶市石柱縣采取用財政撥款來貼息，即財政的扶貧款不直接給農戶，農戶找銀行借錢時，財政替他們付利息，這樣可以減輕農民負擔，銀行也可以收到利息。這種做法在林區(qū)是可行的。林區(qū)如果也建立農村信用擔保中心和林地的交易中心，對于下一步盤活林區(qū)資源非常重要。

對于集體林權制度改革成效對國有林改革的借鑒意義，厲以寧認為，可以適當借鑒，但不是照搬。國有林是國家的森林儲備，管理權限一定要明確�？梢杂墒〖壔虻厥屑壒車�有林場，但僅限這兩級管理。國家或縣級以下都不宜直接管理國有林場，以免發(fā)生各種各樣的問題。中國的國有林場形式應是多樣化的，第一種模式是采取國家森林公園，生態(tài)保護區(qū)兼旅游區(qū)的形式；第二種模式是森林工業(yè)公司代管國有林場，森林公園公司至少是國家控股的，以保證一部分公益林不能砍，一部分可以種可以砍，對森林經營制訂長遠計劃，由森林工業(yè)公司執(zhí)行；第三種模式是國有林場內搞家庭林場，形成“二元體制”，把集體林權改革經驗搬到那兒去。國有林場的職工是雙重身份，既是國有林場的職工，有維護公益林的職責，又是林業(yè)承包戶，包括發(fā)展林下經濟等�？傊�，應積極地探索國有林改革之路，不建議籠統(tǒng)地說國有林場企業(yè)化，這種說法易于簡單化，容易造成林地亂轉讓、亂開發(fā)等，應為子孫后代多著想。