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厲以寧說(shuō)，集體林權(quán)制度改革的第一個(gè)突破是采取產(chǎn)權(quán)量化給個(gè)人的做法。因?yàn)榱謾?quán)證如果不是發(fā)到林農(nóng)做本身，而是發(fā)給一個(gè)村、小組或者是合作社，效果不會(huì)有現(xiàn)在那么好，只有將林權(quán)量化給個(gè)人，農(nóng)民的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們對(duì)資產(chǎn)的關(guān)切度才能大大增加，農(nóng)民也能憑林權(quán)證自愿參加合作社。第二個(gè)突破是中央10號(hào)文件中把林地承包期定為70年不變。70年，就到第三代以后了，“爺爺種樹(shù)，讓孫子來(lái)砍”，林區(qū)農(nóng)民都安下心來(lái)了。第三個(gè)突破是林地和林木可以抵押。農(nóng)業(yè)中還沒(méi)有這樣的措施，重慶和其他一些改革試驗(yàn)區(qū)才這樣做，林業(yè)就不同了，林地可以抵押，經(jīng)濟(jì)就活了。
厲以寧建議，下一步，深化林改應(yīng)搞好農(nóng)村抵押貸款，要借鑒實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，就是要建立兩個(gè)中心，一個(gè)是農(nóng)村信用擔(dān)保中心。也就是通過(guò)街道辦事處、居民組織，對(duì)農(nóng)民的信用情況、實(shí)際資產(chǎn)了解得一清二楚，向銀行借錢(qián)時(shí)通過(guò)農(nóng)村信用擔(dān)保中心給農(nóng)民擔(dān)保，農(nóng)民就可以借到錢(qián)。另一個(gè)中心是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。如果抵押貸款不能償還了，銀行可以把抵押的地、房子位置和面積在網(wǎng)上公布，找買(mǎi)家，上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，錢(qián)直接撥給銀行，多余的再還給抵押人。這樣，銀行就放心了。此外，給農(nóng)民貸款，還有一個(gè)難處，銀行不僅怕不還本錢(qián)，還怕沒(méi)有利息收入。重慶市石柱縣采取用財(cái)政撥款來(lái)貼息，即財(cái)政的扶貧款不直接給農(nóng)戶，農(nóng)戶找銀行借錢(qián)時(shí)，財(cái)政替他們付利息，這樣可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，銀行也可以收到利息。這種做法在林區(qū)是可行的。林區(qū)如果也建立農(nóng)村信用擔(dān)保中心和林地的交易中心，對(duì)于下一步盤(pán)活林區(qū)資源非常重要。
對(duì)于集體林權(quán)制度改革成效對(duì)國(guó)有林改革的借鑒意義，厲以寧認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒，但不是照搬。國(guó)有林是國(guó)家的森林儲(chǔ)備，管理權(quán)限一定要明確。可以由省級(jí)或地市級(jí)管?chē)?guó)有林場(chǎng)，但僅限這兩級(jí)管理。國(guó)家或縣級(jí)以下都不宜直接管理國(guó)有林場(chǎng)，以免發(fā)生各種各樣的問(wèn)題。中國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)形式應(yīng)是多樣化的，第一種模式是采取國(guó)家森林公園，生態(tài)保護(hù)區(qū)兼旅游區(qū)的形式；第二種模式是森林工業(yè)公司代管?chē)?guó)有林場(chǎng)，森林公園公司至少是國(guó)家控股的，以保證一部分公益林不能砍，一部分可以種可以砍，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，由森林工業(yè)公司執(zhí)行；第三種模式是國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)搞家庭林場(chǎng)，形成“二元體制”，把集體林權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)搬到那兒去。國(guó)有林場(chǎng)的職工是雙重身份，既是國(guó)有林場(chǎng)的職工，有維護(hù)公益林的職責(zé)，又是林業(yè)承包戶，包括發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等�？傊瑧�(yīng)積極地探索國(guó)有林改革之路，不建議籠統(tǒng)地說(shuō)國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)化，這種說(shuō)法易于簡(jiǎn)單化，容易造成林地亂轉(zhuǎn)讓、亂開(kāi)發(fā)等，應(yīng)為子孫后代多著想。
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