提升多種功能 促進(jìn)綠色增長(zhǎng) 現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進(jìn)

這次全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，是在“十二五”時(shí)期順利開局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢(shì)與任務(wù)，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績(jī)，對(duì)2012年工作提出了明確要求，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡(jiǎn)要回顧

一年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功召開了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務(wù)植樹25.14億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬億元，同比增長(zhǎng)24.1%。全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進(jìn)展新成效，“十二五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局。

（一）林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)審議意見，加快推進(jìn)林改步伐。全國(guó)確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個(gè)�。▍^(qū)、市）林權(quán)抵押貸款456億元，21個(gè)�。▍^(qū)、市）森林保險(xiǎn)投保面積3.9億畝、保費(fèi)4.3億元。確定了200個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)10萬多個(gè)。全國(guó)縣級(jí)以上林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作得到加強(qiáng)。三是林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。召開了全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了100多個(gè)典型縣的做法和經(jīng)驗(yàn)。廣西林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，同時(shí)還吸納1萬多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。制定出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，初步明確了國(guó)有林場(chǎng)改革的中央支持政策，在江西、湖南等7省開展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。江西省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見》，浙江省將90個(gè)國(guó)有林場(chǎng)明確為事業(yè)單位。國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)與實(shí)施天然林資源保護(hù)工程二期同步展開。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)。頒發(fā)了 《 全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要 （2011—2020年）》，啟動(dòng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》修訂工作，開展了共和國(guó)部長(zhǎng)義務(wù)植樹、綠化長(zhǎng)江重慶行動(dòng)、國(guó)際森林年中國(guó)行動(dòng)等大型植樹造林活動(dòng)。加強(qiáng)了森林撫育經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。廣東省啟動(dòng)了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程。廣西壯族自治區(qū)實(shí)施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動(dòng)。遼寧省啟動(dòng)了青山工程，成立了森林資源保護(hù)局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級(jí)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是重點(diǎn)工程深入實(shí)施。國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)天然林資源保護(hù)工程工作會(huì)議,啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程二期,總投資達(dá)2440億多元。對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，聯(lián)合5個(gè)部委開展了林區(qū)民生問題大調(diào)研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責(zé)任書，編制上報(bào)了《重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國(guó)家級(jí)和4700多萬畝省級(jí)階段驗(yàn)收任務(wù)。開展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評(píng)估，編制了《三北防護(hù)林五期工程規(guī)劃》，啟動(dòng)了黑龍江、遼寧、陜西3個(gè)百萬畝人工林基地建設(shè)試點(diǎn)。三是防沙治沙取得重要進(jìn)展。京津風(fēng)沙源治理工程完成治理任務(wù)1140萬畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動(dòng)，建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)縣。批準(zhǔn)了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個(gè)防沙治沙工程規(guī)劃。在全國(guó)重點(diǎn)沙區(qū)省份實(shí)施了“三禁”制度。啟動(dòng)了第二次石漠化監(jiān)測(cè)工作，開展了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強(qiáng)。制定了《國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達(dá)88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護(hù)植物新品種權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)。一是森林資源保護(hù)力度明顯加大�；�本完成省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進(jìn)。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺(tái)了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開展了木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)，制定了《森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了200個(gè)縣級(jí)單位森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)。對(duì)559個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，首次在80個(gè)縣開展了保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查。

各地紛紛加大了資源保護(hù)力度，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。編制完成了全國(guó)濕地保護(hù)“十二五”實(shí)施規(guī)劃。制訂了《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護(hù)補(bǔ)助資金投入渠道。全國(guó)濕地資源調(diào)查任務(wù)完成80%以上。實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目42個(gè)，新增濕地保護(hù)面積495萬畝，恢復(fù)濕地34.5萬畝，新增4處國(guó)際重要濕地和68處國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。發(fā)布了《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護(hù)得到加強(qiáng)。新增林業(yè)自然保護(hù)區(qū)18處、面積163萬畝，自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)2053處，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動(dòng)了拯救保護(hù)工作試點(diǎn)。完成了四川大熊貓保護(hù)區(qū)震后重建任務(wù)，加強(qiáng)了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動(dòng)，開展了第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查工作，推進(jìn)了華蓋木等重點(diǎn)野生植物示范性回歸，強(qiáng)化了深圳大運(yùn)會(huì)周邊、三江源、鄱陽湖等重點(diǎn)區(qū)域野生動(dòng)物保護(hù)。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強(qiáng)。營(yíng)造了1030萬畝速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)施了特殊林木培育項(xiàng)目，啟動(dòng)了《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國(guó)人造板產(chǎn)量達(dá)1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達(dá)4.9億平方米，同比分別增長(zhǎng)7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1160億美元，同比增長(zhǎng)23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。舉辦了第二屆中國(guó)國(guó)際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)交易金額54億元，簽約項(xiàng)目1745個(gè)、金額830億元。舉辦了首屆中國(guó)核桃節(jié)，首次開展了林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)管理工作，認(rèn)定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產(chǎn)林300多萬畝。確認(rèn)了中國(guó)十佳花木種植企業(yè)和中國(guó)花木之鄉(xiāng)，全國(guó)花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達(dá)862億元。新增國(guó)家級(jí)森林公園13處，總數(shù)達(dá)到759處。全國(guó)森林公園旅游人數(shù)超過4.2億人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)值2400多億元，同比增長(zhǎng)10%以上。與國(guó)家旅游局聯(lián)合召開了全國(guó)森林旅游工作會(huì)議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見》，舉辦了中國(guó)森林旅游博覽會(huì)，海南省和溫州市成為全國(guó)森林旅游試驗(yàn)示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報(bào)道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動(dòng)20多場(chǎng)，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報(bào)刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強(qiáng)。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效。國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，大連等9個(gè)城市榮獲國(guó)家森林城市稱號(hào)，復(fù)旦大學(xué)、善洲林場(chǎng)等11個(gè)單位榮獲國(guó)家生態(tài)文明教育基地稱號(hào)。目前，全國(guó)共有55個(gè)城市正在創(chuàng)建國(guó)家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實(shí)踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會(huì)、中國(guó)城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛鳥周30周年等活動(dòng)，啟動(dòng)了“絲綢之路生態(tài)文化萬里行”活動(dòng)，開展了首屆全國(guó)生態(tài)作品大賽、全國(guó)綠色生態(tài)動(dòng)漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國(guó)際森林年征文活動(dòng)。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國(guó)林業(yè)網(wǎng)開通了國(guó)家森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、種苗基地、自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)站群。全國(guó)新建了一批森林博物館、標(biāo)本館、科普長(zhǎng)廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學(xué)作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，電視專題片《大漠長(zhǎng)河》在中央電視臺(tái)播出，并榮獲第11屆金熊貓國(guó)際電視節(jié)特別大獎(jiǎng)，《青青的油茶樹》、《夢(mèng)縈張家界》等文學(xué)作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應(yīng)急處置能力明顯提升。一是森林火災(zāi)得到有效防控。截至11月底，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%。快速撲滅了河北撫寧“4.12”、山東濟(jì)南“4.18”等9起重大森林火災(zāi)，避免了發(fā)生特大火災(zāi)。強(qiáng)化了軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控，召開了中俄第二次聯(lián)防會(huì)議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。二是沙塵暴應(yīng)急處置機(jī)制逐步健全。完善了沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)了應(yīng)急值守和39個(gè)地面監(jiān)測(cè)站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強(qiáng)。召開了全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議，與31個(gè)省（區(qū)、市）政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書，將美國(guó)白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任檢查，實(shí)現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級(jí)疫點(diǎn)三下降。出臺(tái)了《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開展了災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)制訂和檢疫追溯信息平臺(tái)建設(shè)。四是野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控穩(wěn)步推進(jìn)。突出了主動(dòng)預(yù)警，強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，加強(qiáng)了馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所監(jiān)測(cè)防控，啟用了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，開展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個(gè)野生動(dòng)物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國(guó)際合作深入開展。一是圓滿完成多項(xiàng)重大外事活動(dòng)。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會(huì)會(huì)議。亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織注冊(cè)為國(guó)際性組織。出席了聯(lián)合國(guó)森林論壇第九屆會(huì)議、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十次締約方大會(huì)，我國(guó)林業(yè)國(guó)際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，印尼、老撾等國(guó)家專門派人前來學(xué)習(xí)借鑒我國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。二是深入開展履約與國(guó)際合作。簽署了5個(gè)雙邊政府和部門間協(xié)議，雙邊協(xié)議達(dá)74個(gè)。制定了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國(guó)內(nèi)部門間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開了全國(guó)林業(yè)利用國(guó)際金融組織貸款工作會(huì)議，印發(fā)了貸款項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專項(xiàng)貸款，這是首次在我國(guó)為行業(yè)設(shè)立專項(xiàng)貸款。全球環(huán)境基金批準(zhǔn)2600萬美元的GEF五期濕地項(xiàng)目。積極推進(jìn)防治荒漠化國(guó)際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護(hù)及大熊貓合作、瀕危物種國(guó)際貿(mào)易等熱點(diǎn)問題，與相關(guān)國(guó)家及組織進(jìn)行積極對(duì)話。成立了國(guó)際森林問題領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和國(guó)際森林問題研究中心。啟動(dòng)了《國(guó)際森林文書》履約工作。三是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十二五”行動(dòng)要點(diǎn)》，參與了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)了林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)示范、碳匯林業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，組建了華東、中南和西北3個(gè)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)中心。參與了聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，開展了亞歐森林可持續(xù)管理應(yīng)對(duì)氣候變化高級(jí)別研討會(huì)系列活動(dòng)。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個(gè)約束性指標(biāo)、12項(xiàng)重點(diǎn)工程及林業(yè)三大改革列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺(tái)了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補(bǔ)貼、濕地保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，木本油料造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝160元提高到200元，森林撫育補(bǔ)貼資金突破50億元，18種林機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎(jiǎng)勵(lì)資金，森林管護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長(zhǎng)期執(zhí)行，退稅比例達(dá)80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長(zhǎng)50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達(dá)1216億元，同比增長(zhǎng)20.7%，其中財(cái)政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開了第二屆全國(guó)林業(yè)信息化工作會(huì)議。印發(fā)了《全國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國(guó)林業(yè)信息化專家咨詢委員會(huì)，簽署了國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)電信集團(tuán)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國(guó)林業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告2011》，實(shí)施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，整合了省級(jí)林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建成了“全國(guó)林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國(guó)林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)，啟動(dòng)了第二批全國(guó)林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開展了年度信息化發(fā)展水平評(píng)測(cè)和政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)了“金林工程”、國(guó)家云計(jì)算平臺(tái)林業(yè)試點(diǎn)示范和物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。移動(dòng)辦公系統(tǒng)上線運(yùn)行。國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個(gè)部委網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中首次進(jìn)入前10名。三是科技支撐能力逐步提升�，F(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目立項(xiàng)啟動(dòng)。全年組織實(shí)施項(xiàng)目850個(gè)，6項(xiàng)科技成果獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。林木遺傳育種國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲得批復(fù)并開始籌建。開展了林業(yè)科技特派員、全國(guó)林業(yè)科技活動(dòng)周活動(dòng)，基層林業(yè)站指導(dǎo)培訓(xùn)林農(nóng)15萬人次。啟動(dòng)了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。全國(guó)縣級(jí)以上林業(yè)技術(shù)推廣站達(dá)2638個(gè)，生態(tài)定位站點(diǎn)達(dá)100個(gè)。編制了《中國(guó)林木遺傳資源國(guó)家報(bào)告》。全面推進(jìn)了森林認(rèn)證，成為國(guó)際森林認(rèn)證體系認(rèn)可計(jì)劃（PEFC）國(guó)家會(huì)員，完成了互認(rèn)準(zhǔn)備工作。下發(fā)了《貫徹實(shí)施〈國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導(dǎo)意見》，開展了林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)。湖南省大力推廣林地測(cè)土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬林農(nóng)科學(xué)種樹。四是法制建設(shè)明顯加強(qiáng)�！渡�林法》修改和《濕地保護(hù)條例》立法等工作穩(wěn)步推進(jìn)，“六五”普法工作全面啟動(dòng)，森林公安執(zhí)法資格管理制度開始施行。出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》和《大熊貓國(guó)內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復(fù)議21件，審查規(guī)范性文件142件。開展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動(dòng)，清查征占用林地項(xiàng)目7384個(gè)。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時(shí)處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實(shí)有效。一是林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才工作的意見》，推進(jìn)了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，開展了司處級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和干部輪崗交流工作，加強(qiáng)了林業(yè)教育培訓(xùn)和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個(gè)�。▍^(qū)、市）將林業(yè)部門設(shè)置為政府組成部門。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國(guó)基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬個(gè)以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬左右，80%以上的林業(yè)站納入了財(cái)政預(yù)算。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)，開展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)作風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)弘揚(yáng)楊善洲精神，營(yíng)造了學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作動(dòng)員部署大會(huì)，印發(fā)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，舉辦了專題培訓(xùn)班，開展了黨組織和黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，有針對(duì)地制定了防控措施。推進(jìn)了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強(qiáng)工青婦、后勤服務(wù)和離退休干部工作。成立了國(guó)家林業(yè)局青年聯(lián)合會(huì)，舉辦了青年主題演講活動(dòng)。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是地方各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全體務(wù)林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家森林防火指揮部，向地方各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體、全體務(wù)林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問題依然突出；二是林地保護(hù)壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務(wù)十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會(huì)議、文件和檢查核查過多，基層負(fù)擔(dān)偏重。這些問題有的是體制機(jī)制方面的問題，有的是管理手段和工作作風(fēng)方面的問題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程。我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，逐步解決。

二、當(dāng)前林業(yè)的形勢(shì)與任務(wù)

新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、國(guó)際交流合作的重點(diǎn)、重大外交活動(dòng)的熱點(diǎn)，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國(guó)內(nèi)來看，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個(gè)地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)升華到了前所未有的高度，把對(duì)林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對(duì)林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施�？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求會(huì)更加突出，林業(yè)必將肩負(fù)更加光榮的使命、承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前外部形勢(shì)的發(fā)展變化和林業(yè)實(shí)踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略大局，準(zhǔn)確判斷和把握林業(yè)的新形勢(shì)和新任務(wù)。

第一，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長(zhǎng)是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已把綠色增長(zhǎng)確定為大會(huì)主題。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文呼吁，各國(guó)要促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會(huì)明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)綠色發(fā)展作出了具體部署。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要先進(jìn)的生態(tài)文化引領(lǐng)時(shí)代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出，森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)中的重要作用，并再次重申“中國(guó)將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)多種功能，進(jìn)一步提升林業(yè)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的能力和水平。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲(chǔ)碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進(jìn)行間接減排，既可以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會(huì)通過決議，決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。這就意味著國(guó)際社會(huì)最遲將于2015年制定一項(xiàng)約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實(shí)施。保護(hù)和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長(zhǎng)期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國(guó)森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

第三，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動(dòng)作用。在國(guó)內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)水平普遍偏低，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費(fèi)愿望很強(qiáng)烈，消費(fèi)需求很旺盛。通過集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價(jià)值2萬多億元的家庭財(cái)產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過經(jīng)營(yíng)山林實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開始購(gòu)置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購(gòu)置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費(fèi)能力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。如果依靠科技進(jìn)步和精耕細(xì)作，將我國(guó)林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當(dāng)?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達(dá)2.7萬億元，農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力將會(huì)進(jìn)一步提高，極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其林產(chǎn)品是市場(chǎng)緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，更不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)泡沫，只會(huì)增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，持久地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。