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的確,城市的規(guī)劃和建設(shè)正如娶妻一樣,是否“入得廳堂”、光彩體面,親友盡知;而是否“下得廚房”、體己貼心,只有長期身處其中方能體會。
形象VS內(nèi)涵
寬敞的馬路、高大的立交橋、華麗的政務(wù)中心、達(dá)到國際頂級賽事標(biāo)準(zhǔn)的體育場館、白天綠晚上亮的城市景觀……這并不是某一座城市,這幾乎是我國當(dāng)前所有城市的范本。千百年來風(fēng)情各異的景象已不復(fù)存在,經(jīng)過再造的城市全部似曾相識。當(dāng)然,也有些有“個性”的――挖一個人工湖,造一條仿古街。然而,城市畢竟不是用來看的。
“寬馬路、大立交占用了大量寶貴的建設(shè)用地,用來滿足景觀形式上的需要而不是交通功能的要求。更有甚者,寬馬路阻斷了城市支路的相互連接,使城市交通的‘微循環(huán)’全面斷裂,馬路兩側(cè)聯(lián)系不暢,城市空間被切割成一塊塊的‘孤島’,城市功能的綜合效益大大降低。”不僅如此,中國城市規(guī)劃學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會副主任委員、秘書長,深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司董事長王富海指出,車行道路的拓寬,將自行車擠上人行道,與行人爭道,使步行活動不再安全舒適。而建立在“以車為本”的尺度上,城市框架拉得更大更散,城市建設(shè)占地更多而使用效率降低,人口密度隨之降低,導(dǎo)致公共交通服務(wù)效益降低,城建用地浪費(fèi)。
“一些地方的規(guī)劃和建設(shè)確確實(shí)實(shí)存在急功近利、重形象建設(shè)、輕文化建設(shè)的現(xiàn)象。個別地方政府特別強(qiáng)調(diào)要有城市的地標(biāo)建筑,卻不注重城市功能的完善和城市文化的建設(shè)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副主任劉佳福指出,重地上建設(shè)輕地下建設(shè)的問題近些年來顯得尤為嚴(yán)重,“逢雨必澇,遇澇則癱”成了許多城市常見的“雨季風(fēng)景”。盡管政府部門知道城市內(nèi)澇的癥結(jié)所在,卻很少下力氣去治理,這與城市排水系統(tǒng)不具備馬路、高樓那樣悅目的展示效果不無關(guān)系。
精英VS公平
什么樣的城市規(guī)劃能讓你滿意?1000個人可能會有1000種答案。富人希望自己住的地方有山有水有會所,最好還能打高爾夫;中產(chǎn)階級要求生活便利;窮人希望能解決就業(yè),維持溫飽。
“我們一直說,城市規(guī)劃有三種范式。第一種范式叫精英式規(guī)劃,第二種范式叫民主式規(guī)劃,第三種范式叫公平式規(guī)劃。”唐子來解釋說,精英式規(guī)劃是指“政府+規(guī)劃師”的規(guī)劃模式,如何規(guī)劃、建設(shè)城市由政府決定,規(guī)劃的話語權(quán)掌握在極少數(shù)人手里;民主式規(guī)劃是指城市規(guī)劃要聽從大多數(shù)市民的意見;公平式規(guī)劃比民主式規(guī)劃更進(jìn)一步,不僅要遵循大多數(shù)人的利益,更要兼顧到弱勢群體。
城市規(guī)劃是一種公共政策,這一觀點(diǎn)已經(jīng)得到越來越多的認(rèn)同。城市規(guī)劃的服務(wù)對象應(yīng)該是包括弱勢群體在內(nèi)的整個社會群體,主要目的應(yīng)該是維護(hù)社會公平。正如一位規(guī)劃大師所言,無論是政府規(guī)劃部門還是規(guī)劃師們“為窮人們規(guī)劃設(shè)計(jì)所付出的心血,一點(diǎn)也不應(yīng)少于為富人們規(guī)劃設(shè)計(jì)時所投入的一切”。然而,知易行難。在實(shí)踐中,擁有“錢”和“權(quán)”的強(qiáng)勢群體往往左右著城市規(guī)劃的編制和實(shí)施。規(guī)劃要么“跟著領(lǐng)導(dǎo)走”,要么“跟著項(xiàng)目走”。即使規(guī)劃師頗有微詞卻也難悖“雇主”之意,以百姓為本的設(shè)想難以進(jìn)入決策和實(shí)施階段。
盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺使公眾參與的法律地位得到明確,但我國城市規(guī)劃過程中的公眾參與無論在廣度、深度上都仍然處于初級階段。實(shí)現(xiàn)公平式規(guī)劃,還有很長一段路要走。
理想VS現(xiàn)實(shí)
每座城市只有6000住戶,超過城市人口限額的移居到人口稀少的城市;每座城市劃為4個部分,包括貨場總站、食品供應(yīng)站、醫(yī)院和公共食堂;城市街道規(guī)定寬度為6米,住房后面是寬敞的花園;居民住在3層的樓房里……這是莫爾在《烏托邦》中描繪的景象。然而,這只是烏托邦。城市不是藝術(shù)品,不是一張圖紙,而是一個有機(jī)的生命體。
“很多地方的城市規(guī)劃決策是帶有‘潔癖’的,這種‘病癥’不容忽視。”王富海說,一些城市決策者要求城市大、新、整潔,這種潔癖使得城市太過理想化,不夠溫暖、體貼,沒有人氣。王富海認(rèn)為,城市規(guī)劃行業(yè)多年來一直處于理想狀態(tài)。“上世紀(jì)80年代時做城市總體規(guī)劃,我們采用的就是規(guī)劃師對于城市空間理想的一種模式。20年以后,我們把當(dāng)時的規(guī)劃圖拿來和城市的現(xiàn)狀一對照,發(fā)現(xiàn)規(guī)劃是規(guī)劃、現(xiàn)狀是現(xiàn)狀,城市依然很亂,那些理想的功能分區(qū)格局實(shí)現(xiàn)的比例比較低。如果現(xiàn)在我們依然還是用簡化的、終極的理想形態(tài)來做城市規(guī)劃,只能提供給市民一個美好的愿景,而這個愿景在復(fù)雜的城市建設(shè)的要素和機(jī)制面前,顯然太過蒼白。”王富海說,規(guī)劃者應(yīng)該能夠告訴人們今年應(yīng)該做什么事情,而不是提出一個放之四海而皆準(zhǔn)的規(guī)劃體系。