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（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營制度從耕地拓展到林地，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務(wù)基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務(wù)。要在檢查驗收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點抓好五項工作。一要切實減輕負(fù)擔(dān)，放活經(jīng)營權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強林惠林富林的各項補貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。三要推動各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟，培育各具特色的林下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四要加強合作組織建設(shè)，使各類生產(chǎn)要素通過合作組織這個通道順暢地進入林業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。五要全力搞好技術(shù)、市場、信息等服務(wù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導(dǎo)配套改革深入推進。同時，要繼續(xù)抓好國有林場改革和國有林區(qū)改革試點。
（二）穩(wěn)步推進造林綠化。一要認(rèn)真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計劃安排造林任務(wù)9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務(wù)植樹25億株。研究制定造林綠化目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。抓好中央財政造林補貼試點、碳匯造林試點和能源林建設(shè)項目。強化部門綠化檢查指導(dǎo)，加強鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認(rèn)真實施林業(yè)重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標(biāo)體系，全面加強工程管理。協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等部門，爭取國務(wù)院盡快批準(zhǔn)在生態(tài)脆弱區(qū)和重點地區(qū)重啟退耕地還林。加強綜合效益監(jiān)測，提高工程管理水平，鞏固和擴大退耕還林成果。認(rèn)真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設(shè)試點，繼續(xù)推進規(guī)模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地示范工作，推進重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認(rèn)真編制《全國防沙治沙規(guī)劃》和《京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進京津風(fēng)沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索建立荒漠生態(tài)補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區(qū)試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責(zé)任書。四要切實加強森林撫育經(jīng)營。編制全國森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定和檢查驗收辦法。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。五要加強林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質(zhì)資源庫和保障性苗圃，推進國家重點林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力。加強林木良種補貼試點項目跟蹤檢查。繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。
（三）切實加強資源保護管理。一要加強以林地為核心的森林資源保護管理。著力推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實現(xiàn)森林資源管理科學(xué)化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點。加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，做好第八次全國森林資源清查復(fù)查工作。開展森林資源兩項約束性指標(biāo)考核評價工作，落實保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。建立森林資源保護管理約談制度，開展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強森林公園建設(shè)與管理。二要加強濕地保護與恢復(fù)。推進《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》報批和實施工作。基本完成第二次全國濕地資源調(diào)查，開展國家重要濕地確認(rèn)和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價試點。研究濕地生態(tài)效益補償政策框架，加大濕地保護補助力度，加強濕地公園建設(shè)和管理。三要加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國家重點保護野生動物、野生植物名錄，出臺有關(guān)野生動物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營利用管理辦法。開展自然保護區(qū)檢查評估工作，推進全國示范自然保護區(qū)和自然保護區(qū)示范省建設(shè)。實施全國極小種群野生植物拯救保護工程，研究制定加強植物園建設(shè)的相關(guān)措施。
（四）全面增強林業(yè)應(yīng)急能力。一要強化森林防火工作。深入實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進防火實用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴(yán)厲打擊非法用火行為。強化林火監(jiān)測和火險預(yù)警響應(yīng)，健全宣傳教育、火源管控和分級響應(yīng)機制。強化應(yīng)急處置和責(zé)任落實，加強應(yīng)急指揮體系和專業(yè)消防隊、武警森林部隊、森林航空消防能力建設(shè)。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認(rèn)真實施《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測預(yù)警報告、災(zāi)情上報制度，加強林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預(yù)報預(yù)警。啟動林業(yè)有害生物檢疫追溯試點。三要加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。繼續(xù)推進主動預(yù)警試點，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測和疫情防控，強化重點時節(jié)、重點區(qū)域監(jiān)測。推進監(jiān)測防控體系建設(shè)，出臺《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測預(yù)警工作。堅持會商制度，加強重點預(yù)警期應(yīng)急值守，籌建沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置平臺，完善沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報告、發(fā)布和應(yīng)急處置工作。
（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，編制完成木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強化對資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進國家級林業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會展經(jīng)濟。二要進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。四要不斷強化綜合服務(wù)。支持建立林產(chǎn)品交易市場和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場，鼓勵開展林產(chǎn)品電子商務(wù)，爭取森林認(rèn)證林產(chǎn)品進入政府采購名錄。加強市場信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。 （六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專題片，認(rèn)真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實開好“關(guān)注森林”活動總結(jié)表彰大會。二要強化生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作。研究起草推進生態(tài)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見，編制全國生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開展林業(yè)精神提煉征集活動，凝聚行業(yè)精神，擴大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實踐，創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動。推進全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、動植物標(biāo)本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場機制開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。
（七）不斷強化科技創(chuàng)新。要認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，籌備召開全國林業(yè)科技大會，發(fā)布《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領(lǐng)計劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認(rèn)證制度，力爭在林業(yè)認(rèn)證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)上取得新突破。三要加強林業(yè)科技能力建設(shè)。推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺。
（八）著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補償制度，爭取繼續(xù)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。推進森林保險保費補貼試點，擴大中央財政補貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補貼政策，擴大試點規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財政貼息政策，擴大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護區(qū)補助試點和極小種群野生植物拯救保護補助資金。落實林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)。二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應(yīng)用等立項工作。按照“五個統(tǒng)一”原則，加快整合全國林業(yè)信息資源。廣泛開展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開展應(yīng)急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應(yīng)用普及。三要加強林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進《森林法》修改工作，加強濕地保護管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理條例》，出臺野生動植物進出口證書核發(fā)等部門規(guī)章。加強林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)，推進行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復(fù)議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強化森林公安隊伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實警力，強化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務(wù)管理水平。加強林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進林區(qū)禁毒工作。五要加強國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，認(rèn)真履行相關(guān)國際公約和雙邊協(xié)議。開展重點領(lǐng)域國際合作窗口建設(shè)，全面提升國際交流能力和我國林業(yè)國際影響力，研究探索更加務(wù)實的國際合作機制，不斷拓展合作交流渠道。加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項目、碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)管理辦法，爭取將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應(yīng)對林業(yè)國際熱點問題，為出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會做好準(zhǔn)備。加強亞太森林網(wǎng)絡(luò)組織建設(shè)，推進國際化進程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。
（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強干部培養(yǎng)管理。實施《全國林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，建全林業(yè)人才工作機制，加強林業(yè)學(xué)科建設(shè)，推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓(xùn)力度，推動各類林業(yè)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機制，加強干部輪崗交流和培訓(xùn)力度，提高干部隊伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。開展林業(yè)系統(tǒng)勞動模范、先進工作者表彰獎勵活動。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展轉(zhuǎn)文風(fēng)、強作風(fēng)活動，堅決減文減會，提高工作效率。整合規(guī)范各類檢查核查，改進管理手段，提升管理水平，減輕基層負(fù)擔(dān)。緊緊圍繞林業(yè)難點熱點問題，切實加強調(diào)查研究，推動林業(yè)科學(xué)決策。三要全面強化基層隊伍建設(shè)。加強林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)，強化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點難點問題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，盡量避免對林業(yè)工作站等基層林業(yè)機構(gòu)帶來不利影響。四要不斷推進林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進廉政風(fēng)險防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強項目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運行。強化對重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強巡視工作，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政。
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