苗圃復(fù)耕一畝應(yīng)該補償多少錢？

夏季騰退困難多

2020年下半年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》兩個文件連續(xù)發(fā)布。2021年年初，浙江的金華、蕭山，及北京部分區(qū)縣等地開始了苗圃騰退。今年初，山東、甘肅、四川等多地耕地“兩非”整治持續(xù)進(jìn)行，因為苗圃騰退面積較大，還出現(xiàn)了專門挖樹、伐樹的服務(wù)機構(gòu)。

對苗圃來說，夏季復(fù)耕很困難，一是高溫，移栽成本高，成活率低；二是銷售淡季，移出的苗子很難賣。但部分前期耕地“兩非”整治推進(jìn)相對較慢地區(qū)的苗圃，需要在夏季騰退。

苗圃里的精品苗

以山東為例，5月20日，山東省自然資源廳和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹自然資發(fā)〔2021〕166號文件嚴(yán)格耕地用途管制的實施意見》的通知；6月17日，山東省自然資源廳召開推進(jìn)落實耕地保護政策措施視頻會議，對耕地流出問題提出嚴(yán)厲整改要求。

記者查到一個菏澤6月29日發(fā)布的文件，內(nèi)容顯示，2021年全市耕地流出15.06萬畝，其中流向林地7.42萬畝；流入11.65萬畝，凈減少3.41萬畝。該市要求7月30日前，完成整改任務(wù)3.87萬畝。

三令五申禁“一刀切”

在前期整治中，少數(shù)地方出現(xiàn)了違背群眾意愿、“一刀切”的現(xiàn)象。為此，2021年9月，浙江發(fā)布了《浙江省自然資源廳關(guān)于耕地“兩非”整治“五不準(zhǔn)一嚴(yán)防”的通知》。“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)層層擴大整治規(guī)模、不準(zhǔn)違反群眾意愿搞整治、不準(zhǔn)擅自擴大整治范圍、不準(zhǔn)壓低整治補助標(biāo)準(zhǔn)和不準(zhǔn)違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律耕種。

無論是自然資源部去年發(fā)布的《關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》，還是各省乃至各地市的通知，都明確提出了在耕地“兩非”整治中，堅決防止搞“簡單化”“一刀切”。山東濱州市自然資源和規(guī)劃局6月底還出臺了《關(guān)于切實加強森林資源保護工作的通知》，明確提出“堅決杜絕違背農(nóng)民意愿、不顧客觀實際、不把握節(jié)奏、不講究方法的強行復(fù)耕行為”“堅決杜絕以恢復(fù)耕地或土地復(fù)墾名義，將林地上的樹木隨意采伐、拔出或破壞”。

耕地“兩非”整治具體執(zhí)行是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門，盡管各級自然資源部門下達(dá)了多個文件，在個別地區(qū)，雖有土地租賃合同，仍發(fā)生了強行砍伐苗圃樹木的事件，大的面積上百畝，樹木胸徑有十幾厘米，苗圃損失很大。

復(fù)耕補償資金壓力大

為什么個別地區(qū)頂風(fēng)違規(guī)整治？山東某地自然資源局的一份文件指出了兩個原因，一是部分區(qū)縣重視程度不夠，進(jìn)展緩慢。由于啟動晚，又有復(fù)耕任務(wù)壓力，工作上簡單粗暴。二是整改復(fù)耕資金壓力大。林園地等整治復(fù)耕，涉及地上附著物補償，各縣區(qū)財力相對薄弱，項目實施資金壓力較大。

植物營造的美麗景觀

記者了解到，對于保障糧食安全、苗圃土地的復(fù)耕，絕大多數(shù)苗圃經(jīng)營者是理解和支持的。加之全國綠化苗木供大于求，通過復(fù)耕清理一部分庫存，對苗木行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也是有益的。持反對意見的，除個別地方工作簡單粗暴外，還有一個原因就是沒有補償或補償太低。特別是規(guī)�；�苗圃，投入大，投資時間長，不少還是貸款，復(fù)耕地里的苗子又很難銷售，資金壓力很大。

在實施過程中，也是經(jīng)濟條件好的地方補償相對較高，推進(jìn)順利。比如浙江金華，有的苗圃每畝拿到了1.3萬元到2.6萬元的補償，北京通州、房山等區(qū)，每畝的補償在2萬元左右。也有每畝數(shù)千元不等的，比如江蘇沭陽、浙江蕭山，西部地區(qū)還有一畝補償500元的。

復(fù)耕補償標(biāo)準(zhǔn)待明確

6月份集中開始的耕地整治，山東的十幾個地市都在進(jìn)行，從各復(fù)耕苗圃了解到的消息，有些說的是每畝補償500元，還有些正在協(xié)商。到底該怎么補償？有什么依據(jù)沒有？

浙江的要求是：制定“兩非”整治補助政策和標(biāo)準(zhǔn)時，實施“兩非“整治工作時，原則上應(yīng)參照征收集體土地地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式執(zhí)行，需要評估的按評估結(jié)果確定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)，不得壓低整治補助標(biāo)準(zhǔn)。補助要及時支付給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，嚴(yán)禁未補助先實施。

去年4月，江蘇宿遷市發(fā)布了《宿遷市人民政府關(guān)于公布征地涉及地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定生產(chǎn)性花木苗圃，凡可遷移的，按每平方米11元計算遷移費。不能遷移的，按每平方米13元給予補償。

如果參照浙江、江蘇的補償標(biāo)準(zhǔn)，每畝補500元明顯偏低。在山東省自然資源廳官網(wǎng)上，有多個征地地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)。其中批復(fù)的臨沂市補償標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)立24個大項95個小項，細(xì)化新增房屋、溫室、水井、地面/道路硬化、魚塘藕塘等原有補償條目9項。從第21小項看，僅苗圃苗木每畝補償標(biāo)準(zhǔn)是7000元至12000元。

菏澤也有批復(fù)文件，林木類補償標(biāo)準(zhǔn)如下：

（圖片由宋波提供）