陜西：《韓城市綠化林木管理辦法》出臺

“習近平總書記指出，‘綠水青山就是金山銀山’，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。做好全市綠化林木管理工作，可以鞏固全域綠化成果，推進創(chuàng)建國家森林城市進程，讓韓原美景永駐，讓韓城人民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，對不斷滿足韓城人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快推進生態(tài)文明建設具有重要意義。”韓城市人大常委會主任冀會康在審議時語重心長的話語，體現了韓城市人大對綠化林木管護工作的深切希望。

11時，經表決，與會的24名常委會組成人員一致同意，全票通過，《韓城市綠化林木管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于7月25日起正式施行�！掇k法》通過的背后，充分體現了韓城市委的要求，凝聚著韓城市政府相關部門的智慧和力量，也傾注了韓城人大的辛勤努力。

初衷：與黨同心 與民貼心 為綠色韓城提供法治保障

韓城市是一座煤炭資源型城市。這座昔日的煤城，正在進行綠色轉型，堅持“生態(tài)立市、綠色崛起”戰(zhàn)略，以全域綠化為目標，以創(chuàng)建省級園林城市、創(chuàng)建國家森林城市為抓手，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。圍繞城區(qū)、鎮(zhèn)村、景區(qū)、河流、道路、工業(yè)區(qū)、荒山荒坡等區(qū)域，全方面進行綠化美化，先后實施了“北林”、千里綠色長廊、文化景區(qū)景觀提升、森林村莊、西部山區(qū)生態(tài)屏障和工業(yè)區(qū)生態(tài)恢復等系列綠化工程，市域森林覆蓋率達到45．2％。先后建成南湖公園、東湖公園、城市運動公園等一批城市休閑公園，城區(qū)綠化覆蓋率達到38．4％。實施了村莊綠化工程，林木覆蓋率達到27％。全市5條國、省干線道路和十余條縣鄉(xiāng)道路綠化率達到85％以上。“文史水韻花椒都，綠染韓原森林城”，綠色已經成為韓城的底色。

韓城越來越綠，風景越來越美。“如何留住綠色，加強既有林木的管護，增強群眾知綠愛綠護綠的積極性和自覺性，我們需要制定一部林木管理方面的辦法。”2018年市十八屆三次人代會上，一位人大代表的建議引起了與會人員的共鳴，也得到了市委、市人大、市政府的高度重視。制定林木管理辦法，成為全市上下的共同心聲。

市委有重托，人大有行動。2018年10月，市委決定，由市人大試點制定一部關于綠化管護方面的辦法。《辦法》的制定被列入韓城市人大常委會的重要議事日程。當月，市人大常委會主任會議研究決定，將審議《辦法》列入2019年人大常委會工作要點，具體由市政府提出《辦法》初稿，法制工委負責《辦法》的調研、定稿工作。市政府決定由林業(yè)局牽頭，相關單位配合做好《辦法》初稿的起草工作。

過程：沉到一線 集思廣益 著力打造完備的管理規(guī)范

韓城有橫亙西部、北部茂密的黃龍山原始林，有“三北”工程撫育的人工林，有省內計劃單列市試點以來實施“北林”工程的數萬畝楊樹林，有全域綠化工程新栽植的幼林，又地處黃河西岸，黃河出龍門之后，為韓城留下了大量寶貴的濕地資源。制定《辦法》，必須充分考慮市情，突出地域特色，又要積極采納群眾的意愿和意見，更要符合韓城建設黃河沿岸區(qū)域性中心城市的需要。這些是必須考慮到的實際問題。

綠化林木的管護工作，上位法是怎樣要求的？兄弟縣市在綠化林木方面有什么值得借鑒的經驗？我市林木管理的現狀如何？通過辦法具體要解決哪些現實問題？怎樣才能確�！掇k法》務實管用，符合韓城工作實際？這些都是擺在韓城人大面前亟待解決的問題。帶著這些思考，市人大成立了以法制工委為基礎的調研組，在積極與市林業(yè)局溝通銜接的同時，認真研讀《陜西省城鎮(zhèn)綠化管理條例》《陜西省森林管理條例》《陜西省古樹名木保護條例》《韓城市城鎮(zhèn)綠化管理辦法》等法規(guī)，吃透內涵實質，并以此為制定依據，緊密結合韓城實際，制定了《辦法》的初步調研提綱。

根據初步調研提綱，從2018年12月開始，調研組緊鑼密鼓開始了對《辦法》的調研論證工作。林業(yè)局、文旅局、經開區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)辦、廠礦企業(yè)……一長串的調研清單迅速被羅列出來。去調研單位要了解什么問題？誰提問、誰補充、誰記錄、誰整理？調研提綱和調研人員分工表也隨即被制定出來。

連續(xù)三個月的時間，調研組成員幾乎每天早出晚歸，白天聽取匯報、召開座談會、走訪群眾，晚上趁熱打鐵對白天收集的意見建議進行歸納整理。在市政府及相關部門的大力支持和密切配合下，調研組前后共征求意見建議200余條，充分體現了聽取民聲、匯聚民智、廣納民意的工作要求。調研組把意見進行分門別類后，反饋給林業(yè)局《辦法》起草組進行參考研判。

2019年3月，市政府常務會議研究后，將《韓城市綠化林木管理辦法》提交人大審議。為提高《辦法》的整體質量，市人大印發(fā)《辦法（征求意見稿）》，相繼召開部分人大代表座談會、部門（鎮(zhèn)辦）座談會，就《辦法》規(guī)范性、可行性、合法性和具體條文內容等方面征求意見和建議�！掇k法》要明確“北林”工程的后續(xù)配套政策，要明確移植審批的權限、時間、數量，對“市樹”“市花”要有特殊的保護措施。“第三條，層次上應分為兩款”，“第五條，在句首應加上‘鼓勵’二字。”“第七條，‘部門’應改為‘單位’”．．．．．．參會的人大代表、領導干部斟字酌句、嚴密推敲《辦法（征求意見稿）》的表述，提出了60多條修改意見。7月份，市人大常委會黨組將《辦法（意見稿）》報送市委征求意見�！掇k法》從籌備、調研、起草、修改、論證、審議、表決的整個過程歷時10個月，修改20余次，得到了全市各方面的認可。

意義：積極創(chuàng)新 探索路徑 助力全市經濟社會發(fā)展

對韓城而言，《辦法》的制定出臺，不僅意味著從制度層面規(guī)范了全市綠化工作，也意味著韓城市人大在縣一級綠化林木管理方面做出了嶄新的嘗試。

《辦法》是為韓城這座黃河沿岸的工業(yè)城市和旅游城市量身訂做的。對于正在建設黃河沿岸區(qū)域性中心城市的韓城，談及林木管理，就繞不開旅游景區(qū)和經開區(qū)，更繞不開“北林”、繞不開黃河一級支流河流沿岸的防護林帶，《辦法》對此均有科學系統(tǒng)完備的設計，符合韓城的地域特色。這是全市踐行綠色發(fā)展理念的具體體現，也是深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”的迫切需要。

“《辦法》制定嚴格按照不抵觸、真管用、可操作的要求，不僅突出綠化惠民的原則，更堅持建管并重，明確了責任主體。”一位常委會組成人員一邊閱讀著《辦法》，一邊深有感觸地說道。

《辦法》的制定出臺，將徹底解決或緩解全市綠化林木管理工作中面臨的主體不明、權責不清、范圍不定、經費不足、群眾參與度不高、部門形成合力不夠等一系列突出問題。這些突出問題的解決，不僅能夠進一步理順全市綠化林木管理工作，更能讓老百姓在城市治理過程中得到實惠�！掇k法》還將在實踐中不斷修改完善。

接續(xù)：強化宣傳 擴大知情 讓《辦法》盡快發(fā)揮實效

《辦法》的宣傳和落實牽動著韓城市人大常委會各組成人員的心。市人大常委會主任冀會康向參會的政府部門負責人建議，“市政府要加大《辦法》的宣傳力度，提高市民的認可度和參與度。要切實落實責任部門職責，明確目標要求，真正使《韓城市綠化林木管理辦法》成為加快我市生態(tài)環(huán)境建設的利器，鞏固好我市綠茵蒼翠、繁花似錦的城鄉(xiāng)美境。”

市政府及相關部門當場作了表態(tài)，展現出市政府為宣傳落實《辦法》的堅定決心。

市人大常委會也將組織人大代表，深入一線深入群眾，開展《辦法》的學習宣傳工作。同時，切實強化監(jiān)督落實，為進一步推動全市綠化工作更好更快發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需求提供有力的法制保障。

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