福建上杭白砂國(guó)有林場(chǎng)：少砍樹(shù)之后……

“這里示范栽培了金花茶、黃花遠(yuǎn)志、朱砂根、草珊瑚等數(shù)百種藥用植物，未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。”白砂國(guó)有林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)吳家新說(shuō)，同時(shí)，白砂林場(chǎng)還在探索發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。目前，已建成苗圃地106畝，可年產(chǎn)珍貴樹(shù)種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種、用材樹(shù)種等苗木105萬(wàn)株。

這是白砂林場(chǎng)探索“少砍樹(shù)也致富”的最新實(shí)踐。

在國(guó)有林場(chǎng)改革前的2014年，白砂林場(chǎng)木材采伐量約1萬(wàn)立方米。改革后的去年，這個(gè)數(shù)字僅剩8000立方米，并仍有走低趨勢(shì)。

采伐量降低，木材收入銳減，財(cái)政又尚未實(shí)現(xiàn)完全兜底，國(guó)有林場(chǎng)該如何可持續(xù)經(jīng)營(yíng)？

告別“砍樹(shù)經(jīng)濟(jì)”

少砍樹(shù)，是最新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革的關(guān)鍵主張，改革的目標(biāo)就是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。

為此，《福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》提出了森林資源“雙增一減”的目標(biāo)，即到2020年，全省省屬國(guó)有林場(chǎng)森林面積增加50萬(wàn)畝以上，森林蓄積量增加1300萬(wàn)立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。

來(lái)自省國(guó)有林場(chǎng)管理局的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，全省省屬國(guó)有林場(chǎng)面積增加37萬(wàn)畝，森林蓄積量增加804萬(wàn)立方米，年度商業(yè)性采伐比改革前減少20%以上，其中，2018年比改革前減少30.3%。其中，從2017年開(kāi)始，福州全面停止省屬國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)性采伐，并建立財(cái)政購(gòu)買機(jī)制，林場(chǎng)所需經(jīng)費(fèi)全部由市財(cái)政核撥。

但并非所有林場(chǎng)都能享受財(cái)政全盤兜底，木材經(jīng)營(yíng)收入依然是不能丟的飯碗。

“1985年左右，第一批營(yíng)造的杉木林進(jìn)入采伐期。從此，林場(chǎng)便進(jìn)入了靠伐木過(guò)日子的階段，采伐收入一度占林場(chǎng)收入的九成以上。少砍樹(shù)，必然傷筋動(dòng)骨。”洋口國(guó)有林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)黃金華說(shuō)。

盡管全省省屬國(guó)有林場(chǎng)省級(jí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)已由改革前的每年950萬(wàn)元增加到1億元，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照省國(guó)有林場(chǎng)管理局綜合科科長(zhǎng)陳良昌的測(cè)算，這筆事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅僅能滿足全省84個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)約18%的資金需求。

一邊是少砍樹(shù)帶來(lái)營(yíng)收銳減，一邊是財(cái)政輸血有限。探索多元化經(jīng)營(yíng)，成為新出路。

嘗試多元經(jīng)營(yíng)

上世紀(jì)80年代末，原國(guó)家林業(yè)局提出了“以林為本，合理開(kāi)發(fā)，綜合經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展”的國(guó)有林場(chǎng)辦場(chǎng)方針，其背景便是國(guó)有林場(chǎng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與過(guò)窄的創(chuàng)收渠道。

“林場(chǎng)的收入主要依賴木材的銷售，在木材價(jià)格逐年下滑的態(tài)勢(shì)下，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的缺點(diǎn)逐漸顯露。”陳良昌說(shuō)，1998年后，國(guó)內(nèi)木材行情低迷，不少林場(chǎng)創(chuàng)收乏力，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，林場(chǎng)職工工資收入普遍偏低，“急需健全多種經(jīng)營(yíng)格局，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。

因此，不少國(guó)有林場(chǎng)嘗試多條腿走路。“上世紀(jì)90年代，我們?cè)诹謭?chǎng)開(kāi)辦了柑橘果園，但收益有限，難賣好價(jià)，大部分鮮果只能作為職工福利。”黃金華說(shuō)，幾年后果園便陷入拋荒。

早年溫州蜜橘流行，各大國(guó)有林場(chǎng)紛紛引種。而后，龍眼、荔枝、芒果等亞熱帶水果暢銷，閩南地區(qū)的林場(chǎng)一哄而上。由于品種老化、營(yíng)銷不力等原因，它們紛紛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。泰寧國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)辦過(guò)木材加工廠、松香廠、機(jī)磚廠、養(yǎng)殖場(chǎng)等，并鼓勵(lì)林場(chǎng)職工參與承包經(jīng)營(yíng)，但效益依然不佳，不久后便相繼關(guān)停。

這些項(xiàng)目的失敗，嚴(yán)重挫傷了林場(chǎng)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的積極性，一些地區(qū)甚至對(duì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)下了禁令。

“林場(chǎng)的多元經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般都相對(duì)滯后于周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比社會(huì)上慢一拍，科技含量低，營(yíng)銷環(huán)節(jié)薄弱，缺乏創(chuàng)新性和突破的勇氣。”黃金華認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的僵化是主要原因，“職工積極性難以調(diào)動(dòng)，市場(chǎng)的力量沒(méi)有得到體現(xiàn)”。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制

在黃金華看來(lái)，多元經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略思路沒(méi)錯(cuò)，要改進(jìn)的是立足林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

上世紀(jì)50年代末以來(lái)，洋口國(guó)有林場(chǎng)與南京林業(yè)學(xué)院、福建省林科院等單位建立緊密合作關(guān)系，持續(xù)開(kāi)展杉木育種科研與推廣應(yīng)用，是全國(guó)唯一的“國(guó)家杉木種質(zhì)資源庫(kù)”和福建省唯一的“國(guó)家長(zhǎng)期科研基地”。“作為科技型林場(chǎng)，應(yīng)該聚焦科技成果的轉(zhuǎn)化。”黃金華說(shuō)，在發(fā)展多元經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，洋口林場(chǎng)將為社會(huì)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的種子、種苗、穗條等產(chǎn)品。國(guó)有林場(chǎng)也可以通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作入股等方式，與社會(huì)資本聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

發(fā)展時(shí)下躥紅的森林旅游，國(guó)有林場(chǎng)同樣具有先天優(yōu)勢(shì)。

上世紀(jì)80年代，福州首先創(chuàng)立福州森林公園。此后，國(guó)有林場(chǎng)便成為創(chuàng)建森林公園的主力軍。目前，全省共建立177個(gè)森林公園，去年吸引游客過(guò)億人次，其中106個(gè)位于國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)。

但目前，大部分森林公園仍以提供公益服務(wù)為主，市場(chǎng)化水平并不高。而長(zhǎng)泰亭下國(guó)有林場(chǎng)選擇引入社會(huì)資本，做大森林公園品牌。

福建天柱山國(guó)家森林公園位于亭下林場(chǎng)，這里擁有1127公頃天然次生林、3000多種珍稀植物、30多種珍貴的野生動(dòng)物，被譽(yù)為“臨漳第一勝處”。去年12月30日，由福建省省長(zhǎng)泰天柱山飛龍旅游開(kāi)發(fā)有限公司投資的天柱山旅游度假區(qū)開(kāi)園。

“景區(qū)內(nèi)的歡樂(lè)海洋大世界，是國(guó)內(nèi)唯一將海洋主題公園共生于內(nèi)陸山岳國(guó)家森林公園的度假區(qū)。”亭下林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)王振元說(shuō)。截至目前，亭下林場(chǎng)累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本3.22億元，2016年以來(lái)新增投入1.21億元。

目前，全省省屬國(guó)有林場(chǎng)森林蓄積量4707萬(wàn)立方米，發(fā)展林業(yè)碳匯交易大有可為。2016年12月22日，福建林業(yè)碳匯在碳市場(chǎng)首發(fā)上線。當(dāng)天，順昌國(guó)有林場(chǎng)共售出15.6萬(wàn)噸林業(yè)碳匯減排量，進(jìn)賬約288萬(wàn)元。目前，洋口、漳平五一等7個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)已陸續(xù)開(kāi)展了林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。

“按照20年集中支付的辦法，每萬(wàn)畝可以一次性獲得72萬(wàn)元的碳匯交易補(bǔ)償收入，國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)得以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。”陳良昌表示。

不少國(guó)有林場(chǎng)還開(kāi)始介入林業(yè)碳匯技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。順昌國(guó)有林場(chǎng)成立了“順昌縣寶杉林業(yè)碳匯技術(shù)服務(wù)中心”。2017年4月，該中心開(kāi)始策劃設(shè)計(jì)竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目，項(xiàng)目涵蓋竹林3.4萬(wàn)畝，計(jì)入期30年，其間預(yù)計(jì)產(chǎn)生碳減排量25.9萬(wàn)噸。該項(xiàng)目為全省第一批竹林碳匯交易項(xiàng)目，也是全國(guó)首例由縣屬國(guó)有林場(chǎng)自行設(shè)計(jì)實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。