江蘇沭陽:打造多維服務(wù)平臺 呵護花木電商產(chǎn)業(yè)

不久前，張鳳龍回到家鄉(xiāng)江蘇沭陽縣顏集鎮(zhèn)，打算做花木電商自主創(chuàng)業(yè)。7月3日，他在家里電腦上通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的企業(yè)登記模塊，申請辦理一張營業(yè)執(zhí)照。申請內(nèi)容填寫完畢后，他進(jìn)行“電子簽名”確認(rèn)提交。讓他沒想到的是，在他提交申請后僅用了半天時間，就通過自助打照機拿到了營業(yè)執(zhí)照，全程沒有和審批機關(guān)的任何人員見面。

“張鳳龍遠(yuǎn)程辦證的過程，只是我們在服務(wù)花木電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實施‘放管服’改革的一個縮影。”沭陽縣副縣長孫其泉表示，從政務(wù)服務(wù)平臺到電商誠信平臺，從人才培育平臺到智慧農(nóng)業(yè)平臺，沭陽縣近年來一直堅持多維度服務(wù)平臺的打造和建設(shè)，全方位呵護當(dāng)?shù)刈匀簧�長起來的花木電商產(chǎn)業(yè)，使其得以健康發(fā)展。

創(chuàng)新“放管服”平臺，工作不見面但服務(wù)心連心

把政務(wù)服務(wù)與沭陽花木電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機融合，最大限度地讓花木電商經(jīng)營者少跑路不跑路，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)平臺建設(shè)，是沭陽縣創(chuàng)新“放管服”改革思路的一項重要目標(biāo)。

在江蘇，申辦營業(yè)執(zhí)照，規(guī)定的辦理期限是三天時間，沭陽縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H以及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的特點，以“制度+互聯(lián)網(wǎng)”為核心，提出將辦證明間壓縮為一天，這才有了張鳳龍半天辦完證的經(jīng)歷。

無獨有偶，在新河鎮(zhèn)周圈村，村民周仁杰也要辦理一張營業(yè)執(zhí)照，他找到村支部書記胡道本，為其出具了一份“花木種植銷售信譽良好”的證明，他把這份證明材料拍成照片，和其它材料一起上傳到辦證申請系統(tǒng)，一天時間不到，周仁杰在家門口的市場監(jiān)管分局大廳拿到了營業(yè)執(zhí)照。

周圈村距離縣城較遠(yuǎn)，為了能更貼近于服務(wù)對象，沭陽縣將農(nóng)委、市場監(jiān)管、執(zhí)法等相關(guān)部門職能整合，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和離城較遠(yuǎn)的區(qū)域成立分局或派駐辦事機構(gòu)，形成事實上的服務(wù)下移。否則的話，像周仁杰這些偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾辦理有關(guān)證件，即便是在網(wǎng)上申辦完成，仍需要到縣城或者通過郵寄的方式拿到證件，“遠(yuǎn)不如在家門口辦事方便的多。”

沭陽縣編辦審改科負(fù)責(zé)人萬軍告訴記者，在服務(wù)花木電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新“放管服”平臺建設(shè)方面，按照審批環(huán)節(jié)最簡、材料最少、時間最短、服務(wù)最優(yōu)、最低時限目標(biāo)，推行工商注冊全程電子化。“新設(shè)企業(yè)名稱申請2小時內(nèi)核準(zhǔn)、設(shè)立登記7小時內(nèi)核準(zhǔn)的要求，對新設(shè)立公司發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，實行現(xiàn)場受理、當(dāng)場辦結(jié)，使新生市場主體更加快捷便利地進(jìn)入市場。”萬軍說，在沭陽縣目前開辦企業(yè)全流程僅需5個環(huán)節(jié)、9份材料、3個工作日即可完成。

“我們正在推進(jìn)‘一窗受理、集成服務(wù)’的工作模式，就是在新的政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立一個綜合窗口，將申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制企業(yè)公章、開立銀行賬戶、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票等多個環(huán)節(jié)與企業(yè)‘多證合一’登記合并辦理，市監(jiān)局、公安局、國稅局、人行、3-5家商業(yè)銀行相關(guān)人員同步進(jìn)駐綜合窗口。”萬軍說，推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，力求能真正實現(xiàn)“工作不見面但服務(wù)心連心”的服務(wù)目標(biāo)。

打造電商誠信平臺，讓網(wǎng)購成為“放心購”

對政府而言，市場主體既要服務(wù)好，更要管好；讓經(jīng)營者安心，更要讓消費者放心。

2年前，沭陽縣網(wǎng)絡(luò)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到一份反映在淘寶店購買盆栽種植后死亡，商家承諾包活卻不兌現(xiàn)承諾的投訴。經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)銷售者為新河鎮(zhèn)的淘寶店主邱某，客戶投訴的事實成立，符合該縣制定的“兜底先行賠付”的相關(guān)規(guī)定，隨即，沭陽縣網(wǎng)絡(luò)交易管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室拿出40元費用，對客戶進(jìn)行了先行賠付。

沭陽縣用于先行賠付給投訴客戶的這筆費用，來自該縣早在2015年就設(shè)立的一筆名為“花木種苗網(wǎng)絡(luò)交易誠信基金”，基金規(guī)模為1000萬元，這也是沭陽縣在全國縣域范圍內(nèi)設(shè)立的首個誠信基金。該基金主要用于支付沭陽縣登記在冊的花木種苗、家庭園藝類淘寶賣家，在和買家產(chǎn)生糾紛并給對方造成損失無法及時支付時，政府第一時間啟動程序先行賠付，然后再由政府通過相關(guān)流程向商家追責(zé)，讓商家給付賠償金、填補基金的損失。

“我們這樣做的目的，一方面是在電商業(yè)戶中培養(yǎng)他們誠信經(jīng)營的理念，同時也是借此建立起沭陽花木電商網(wǎng)絡(luò)交易的持久誠信保障機制。”沭陽縣委常委、宣傳部長張莉萍告訴記者，今年4月份，沭陽縣在此前“誠信基金”的基礎(chǔ)上又出臺了《沭陽縣電子商務(wù)（網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）發(fā)展“促七條”扶持政策》，從七個方面對電子商務(wù)（網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）分類分項進(jìn)行扶持，而在這個被稱為“促七條”的政策中，就把電商的誠信經(jīng)營上升到了“誠信生態(tài)”的高度。

沭陽縣還與多個電商平臺開展線上“綠盾”行動，一方面客觀評選“誠信網(wǎng)店”，形成示范帶動；另一方面，將失信電商納入“黑名單”，營造誠信守法經(jīng)營的良好氛圍。目前已評選出“誠信網(wǎng)店”60家，納入誠信“黑名單”電商18家，并在網(wǎng)上公開發(fā)布。沭陽縣市場監(jiān)管局副局長黃國安介紹，2018年上半年，涉及沭陽網(wǎng)絡(luò)交易的投訴僅有3件，同比下降88.4%。

“我堅持把每一單都當(dāng)做第一單來做，把自己最好的產(chǎn)品賣給客戶，以誠信立身，以誠信立店。”謝春明是顏集鎮(zhèn)堰下村的花木“淘寶大王”，也是該縣首批在阿里平臺注冊網(wǎng)店的花農(nóng)。“現(xiàn)在很多老客戶看中了盆景都直接先給我打款，不用再通過電商平臺下單。”老謝說，正是因為他的誠信經(jīng)營，他的網(wǎng)店“聽雨聞香盆景園”獲評2017年江蘇省電子商務(wù)領(lǐng)域放心消費創(chuàng)建示范單位。

以誠信經(jīng)營為致富信條，以誠信網(wǎng)店為金字招牌，沭陽的花木電商產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)由網(wǎng)購向“放心購”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

搭建人才培育平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備動能

沭陽縣商務(wù)局電商科負(fù)責(zé)人鄭重陽，除了局里的日常工作外，還負(fù)責(zé)管理淘寶大學(xué)在沭陽設(shè)立的培訓(xùn)基地，“我主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)課程的排期和招生培訓(xùn)的報名以及上課時的課堂紀(jì)律等。”

2017年1月19日，淘寶大學(xué)沭陽培訓(xùn)基地揭牌，正式開啟了沭陽電子商務(wù)人才的培養(yǎng)與孵化的系統(tǒng)化進(jìn)程。“我記得很清楚，從第一期開課前的報名宣傳開始，究竟會有多少人來上課，其實我心里沒有底，沒想到僅在‘沭陽發(fā)布’的公號上發(fā)了個簡短的消息，一天之內(nèi)就有70多人報名，人們的熱情之高超出了我的預(yù)期。”鄭重陽說，從這一點上也可以看出沭陽電商創(chuàng)業(yè)者對專業(yè)知識的渴望。

從最初每月開兩節(jié)課，到現(xiàn)在每周兩天課，800人的講課現(xiàn)場幾乎場場滿員，前來聽課者中以年輕人居多，2016年創(chuàng)業(yè)的劉明麗就是其中之一。她畢業(yè)于省內(nèi)一所�？圃盒�，學(xué)的是行政管理專業(yè)，“剛開始不會修圖、不會拍照、不知道怎么宣傳推廣，更不懂得如何與客戶交流。”聽了兩節(jié)課后，劉明麗茅塞頓開，“老師說到電子商務(wù)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品這一點，我覺得很受用，另外線上線下的結(jié)合，動態(tài)與靜態(tài)的互補營銷，能夠更多的覆蓋客戶群。”現(xiàn)在與劉明麗交流，鄭重陽說一些專業(yè)性很強的術(shù)語，她比我懂得都多。

“我們的目的就是通過培訓(xùn)電商人才、打造標(biāo)桿店鋪進(jìn)行引領(lǐng)。”鄭重陽說，本地培訓(xùn)是基于當(dāng)?shù)仉娚倘瞬诺陌l(fā)展需求，培訓(xùn)的主體包括個體網(wǎng)商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、政府工作人員，同時也會根據(jù)不同層次的電商人才需要，進(jìn)行分階段的電商人才培養(yǎng)。

據(jù)了解，針對“入門之前缺引導(dǎo)”，沭陽搭建服務(wù)平臺“花鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”、“花鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”公眾號等，為群眾創(chuàng)業(yè)提供政策解讀、網(wǎng)店開辦和售后服務(wù)等；針對“起步階段缺培訓(xùn)”，通過淘寶大學(xué)沭陽培訓(xùn)基地及專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，采取政府購買服務(wù)方式開展免費培訓(xùn)，年開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人次以上，為沭陽縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備發(fā)展動能。

探索農(nóng)業(yè)智慧發(fā)展平臺，叫響花木產(chǎn)業(yè)沭陽標(biāo)準(zhǔn)

聽說沭陽沃彩園藝在花卉銷售上有一項“獨門絕技”能讓客戶做到零投訴，好不容易聯(lián)系上負(fù)責(zé)人吳震想詳細(xì)了解，他笑著回答了三個字：標(biāo)準(zhǔn)化。

花卉產(chǎn)品的經(jīng)營銷售大體可以分為兩類：一類是綠植花卉類，“所見即所得”，即客戶買到手時就能看到它的樣子；還有一類是種子、小苗等，非專業(yè)人士是很難判斷種子或小苗長大后會是什么樣子，這就使得買賣雙方可能產(chǎn)生一些矛盾。如何解決這個矛盾？吳震的做法是給賣出去的每一株小苗賦予唯一的防偽二維碼，掃描二維碼會顯示包括品種、育種地、銷售者、長成后的狀態(tài)照片等信息，消費者將小苗買回去以后，等到開花時可以用掃一下植物綁定的二維碼，對比實際的植物與介紹的信息是否相符，如果不符，消費者便可投訴。

“這里面有兩個關(guān)健的技術(shù)保障，一是二維碼的唯一性，就像人的身份證一樣，不會重復(fù)；其二是二維碼標(biāo)簽本身也是防偽技術(shù)印刷的，確保不會被盜用。”吳震說，這樣就解決了一個產(chǎn)品可追溯難題，也就解決了農(nóng)產(chǎn)品中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難點問題。從他們公司已經(jīng)試行的2年時間來看，效果很不錯，“凡是體驗過的客戶都比較滿意，我們售出的商品也幾乎沒有投訴發(fā)生過。”吳震說。

據(jù)沭陽縣農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在沃彩園藝花卉商品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)鼗�木產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正在多個花木重點產(chǎn)區(qū)全面鋪開。在9月29日開幕的第六屆沭陽花木節(jié)期間，淘寶網(wǎng)與沭陽縣聯(lián)合推廣的花卉產(chǎn)品防偽碼系統(tǒng)建設(shè)即將上線，屆時將重點推介帶防偽碼的花卉產(chǎn)品。此外，京東方面也正在與沭陽對接，就打假和防偽產(chǎn)品進(jìn)行探討和試點。

記者了解到，沭陽縣還有食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地166.61萬畝，其中綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地45.8萬畝，這些基地也已經(jīng)全部實行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實行操作規(guī)程上墻，定期委托檢測，生產(chǎn)有記錄，銷售有標(biāo)識。未來一年，沭陽縣將在企業(yè)中建立追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的可追溯。 
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