園林綠化苗木質(zhì)量監(jiān)管需要分類施策

一是部分單位對種苗法律法規(guī)了解不深，對林木種苗質(zhì)量管理工作重視不夠，對標(biāo)簽、自檢、生產(chǎn)經(jīng)營檔案等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不力，落實不到位，存在種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案建立不規(guī)范、不齊全、未實行自檢、育苗種子來源不詳?shù)葐栴}。

二是由于造林樹種要求的提高，育苗方向由過去培育簡單荒山綠化苗木向培育高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的景觀樹種發(fā)展，因而絕大部分育苗戶都在向景觀樹種培育轉(zhuǎn)型。苗木培育企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，種子及苗木大都外購，并且來源較廣、較雜，加大了市場監(jiān)管難度，使檢驗機(jī)關(guān)無法進(jìn)行一一檢驗。

三是目前生態(tài)工程造林用苗全部實行政府采購，一次采購的苗木往往涉及多樹種、多規(guī)格，且數(shù)量多，中標(biāo)的苗圃一家往往很難供應(yīng)所有苗木，故只能在市場上購買苗木來進(jìn)行供應(yīng)，且多數(shù)苗木是到省外去采購的，導(dǎo)致造林時不能就近取苗、就近栽植，苗木成活率大大降低，影響了工程建設(shè)成效。

檢查出現(xiàn)的這3種情況，筆者認(rèn)為是客觀的、符合實際的，它具有普遍性和代表性。問題的關(guān)鍵是，這3種情況的出現(xiàn)，意味著什么？我們應(yīng)該如何看待這些情況的出現(xiàn)？應(yīng)該采取什么措施來應(yīng)對？

第一種情況是老大難問題。從本質(zhì)上講，它是法律意識淡漠所致的必然結(jié)果。標(biāo)簽、建檔、自檢，這些種苗的生產(chǎn)要求，《種子法》上寫得明明白白，但現(xiàn)實中總是有一些人把它視同兒戲。問題的關(guān)鍵是，那些不嚴(yán)格按法律法規(guī)要求去做的企業(yè)和個人，常常能得到通融，能過得了關(guān)，且得不到相應(yīng)的處罰，導(dǎo)致其違法成本太低，久而久之便形成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀態(tài)。應(yīng)對的辦法就是必須經(jīng)常性進(jìn)行檢查、督查、抽查，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，要堅決依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，決不姑息遷就。要通過長期的努力，形成不依法辦事就寸步難行的法治狀態(tài)和行為準(zhǔn)則。

第二種情況確實是新經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況。隨著時代的進(jìn)步和人們生活水平的提高，人們對造林綠化的質(zhì)量要求更高、期待更廣。追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求高景觀附加值成為一種潮流。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，造成這種狀況的本質(zhì)核心仍然是不依法辦事的結(jié)果。盡管育苗要求高了，育苗方式轉(zhuǎn)型了，環(huán)節(jié)增多了，監(jiān)管難度增大了，但倘若各地、各苗木生產(chǎn)主體都能夠按照種苗生產(chǎn)的法律法規(guī)要求去做，同樣也是可以沒有法律漏洞的，同樣也是可以很好地進(jìn)行監(jiān)管的。現(xiàn)在問題的核心是，你這里講法規(guī)，他那里講自由；你這里提要求，他那里不管你這一套。各地顧各地、各自管各自。所以，一旦出現(xiàn)易地調(diào)種、調(diào)苗，便出現(xiàn)來源廣而雜、不能完全一一進(jìn)行檢驗核實的現(xiàn)象。如果大家都依法辦事，都嚴(yán)格按要求來，哪怕環(huán)節(jié)再多、路程再遠(yuǎn)，都沒有什么問題，同樣都可以監(jiān)管好。應(yīng)對的辦法就是必須全國一盤棋地嚴(yán)格要求，嚴(yán)格依法辦事。

第三種情況確實需要進(jìn)行綜合治理，要從頂層設(shè)計上采取措施予以應(yīng)對。尤其是將來要大量出現(xiàn)的PPP大型生態(tài)工程造林建設(shè)項目，這個情況可能更容易發(fā)生。政府采購、招標(biāo)投標(biāo)，這是預(yù)防腐敗、提高辦事效率的根本措施，是市場配置資源的有效形式，不能動搖，不可更改；同時大型造林綠化工程，也不可能把它切成多如牛毛的“小豆腐塊”進(jìn)行發(fā)包，它不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致性的要求，從組織管理的角度看也不是最好選擇。唯一有效的解決辦法，就是在大型造林綠化工程建設(shè)之前就要對用苗進(jìn)行頂層設(shè)計。用什么規(guī)格的苗，用什么品種的苗，從哪些地方種這些苗和調(diào)用這些苗，等等，都要在工程建設(shè)之前就考慮好、規(guī)劃好、安排好、落實好，提前進(jìn)行布局，及早進(jìn)行安排部署，從而確保在工程建設(shè)之后有足量、合格、優(yōu)質(zhì)、就近的苗木供應(yīng)使用。當(dāng)然，這種布局謀篇，不是單純的指令性計劃，更不能倒退到政府一手包辦，同樣要引入市場之手，要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和競爭機(jī)制辦事。從宏觀上講，我們強(qiáng)調(diào)政府的規(guī)劃指導(dǎo)作用；從微觀上做，又能夠嚴(yán)格按市場規(guī)律去運作、去落實。這就是政府和市場的有機(jī)統(tǒng)一。

總而言之，苗木質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。它需要我們齊心協(xié)力，持續(xù)發(fā)力，是一個需要上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程。