園林綠化苗木質(zhì)量監(jiān)管需要分類施策

一是部分單位對(duì)種苗法律法規(guī)了解不深，對(duì)林木種苗質(zhì)量管理工作重視不夠，對(duì)標(biāo)簽、自檢、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，存在種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案建立不規(guī)范、不齊全、未實(shí)行自檢、育苗種子來(lái)源不詳?shù)葐栴}。

二是由于造林樹種要求的提高，育苗方向由過去培育簡(jiǎn)單荒山綠化苗木向培育高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的景觀樹種發(fā)展，因而絕大部分育苗戶都在向景觀樹種培育轉(zhuǎn)型。苗木培育企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，種子及苗木大都外購(gòu)，并且來(lái)源較廣、較雜，加大了市場(chǎng)監(jiān)管難度，使檢驗(yàn)機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行一一檢驗(yàn)。

三是目前生態(tài)工程造林用苗全部實(shí)行政府采購(gòu)，一次采購(gòu)的苗木往往涉及多樹種、多規(guī)格，且數(shù)量多，中標(biāo)的苗圃一家往往很難供應(yīng)所有苗木，故只能在市場(chǎng)上購(gòu)買苗木來(lái)進(jìn)行供應(yīng)，且多數(shù)苗木是到省外去采購(gòu)的，導(dǎo)致造林時(shí)不能就近取苗、就近栽植，苗木成活率大大降低，影響了工程建設(shè)成效。

檢查出現(xiàn)的這3種情況，筆者認(rèn)為是客觀的、符合實(shí)際的，它具有普遍性和代表性。問題的關(guān)鍵是，這3種情況的出現(xiàn)，意味著什么？我們應(yīng)該如何看待這些情況的出現(xiàn)？應(yīng)該采取什么措施來(lái)應(yīng)對(duì)？

第一種情況是老大難問題。從本質(zhì)上講，它是法律意識(shí)淡漠所致的必然結(jié)果。標(biāo)簽、建檔、自檢，這些種苗的生產(chǎn)要求，《種子法》上寫得明明白白，但現(xiàn)實(shí)中總是有一些人把它視同兒戲。問題的關(guān)鍵是，那些不嚴(yán)格按法律法規(guī)要求去做的企業(yè)和個(gè)人，常常能得到通融，能過得了關(guān)，且得不到相應(yīng)的處罰，導(dǎo)致其違法成本太低，久而久之便形成了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀態(tài)。應(yīng)對(duì)的辦法就是必須經(jīng)常性進(jìn)行檢查、督查、抽查，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，要堅(jiān)決依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，決不姑息遷就。要通過長(zhǎng)期的努力，形成不依法辦事就寸步難行的法治狀態(tài)和行為準(zhǔn)則。

第二種情況確實(shí)是新經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況。隨著時(shí)代的進(jìn)步和人們生活水平的提高，人們對(duì)造林綠化的質(zhì)量要求更高、期待更廣。追求高標(biāo)準(zhǔn)、追求高景觀附加值成為一種潮流。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，造成這種狀況的本質(zhì)核心仍然是不依法辦事的結(jié)果。盡管育苗要求高了，育苗方式轉(zhuǎn)型了，環(huán)節(jié)增多了，監(jiān)管難度增大了，但倘若各地、各苗木生產(chǎn)主體都能夠按照種苗生產(chǎn)的法律法規(guī)要求去做，同樣也是可以沒有法律漏洞的，同樣也是可以很好地進(jìn)行監(jiān)管的�，F(xiàn)在問題的核心是，你這里講法規(guī)，他那里講自由；你這里提要求，他那里不管你這一套。各地顧各地、各自管各自。所以，一旦出現(xiàn)易地調(diào)種、調(diào)苗，便出現(xiàn)來(lái)源廣而雜、不能完全一一進(jìn)行檢驗(yàn)核實(shí)的現(xiàn)象。如果大家都依法辦事，都嚴(yán)格按要求來(lái)，哪怕環(huán)節(jié)再多、路程再遠(yuǎn)，都沒有什么問題，同樣都可以監(jiān)管好。應(yīng)對(duì)的辦法就是必須全國(guó)一盤棋地嚴(yán)格要求，嚴(yán)格依法辦事。

第三種情況確實(shí)需要進(jìn)行綜合治理，要從頂層設(shè)計(jì)上采取措施予以應(yīng)對(duì)。尤其是將來(lái)要大量出現(xiàn)的PPP大型生態(tài)工程造林建設(shè)項(xiàng)目，這個(gè)情況可能更容易發(fā)生。政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)，這是預(yù)防腐敗、提高辦事效率的根本措施，是市場(chǎng)配置資源的有效形式，不能動(dòng)搖，不可更改；同時(shí)大型造林綠化工程，也不可能把它切成多如牛毛的“小豆腐塊”進(jìn)行發(fā)包，它不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致性的要求，從組織管理的角度看也不是最好選擇。唯一有效的解決辦法，就是在大型造林綠化工程建設(shè)之前就要對(duì)用苗進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。用什么規(guī)格的苗，用什么品種的苗，從哪些地方種這些苗和調(diào)用這些苗，等等，都要在工程建設(shè)之前就考慮好、規(guī)劃好、安排好、落實(shí)好，提前進(jìn)行布局，及早進(jìn)行安排部署，從而確保在工程建設(shè)之后有足量、合格、優(yōu)質(zhì)、就近的苗木供應(yīng)使用。當(dāng)然，這種布局謀篇，不是單純的指令性計(jì)劃，更不能倒退到政府一手包辦，同樣要引入市場(chǎng)之手，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制辦事。從宏觀上講，我們強(qiáng)調(diào)政府的規(guī)劃指導(dǎo)作用；從微觀上做，又能夠嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)作、去落實(shí)。這就是政府和市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。

總而言之，苗木質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。它需要我們齊心協(xié)力，持續(xù)發(fā)力，是一個(gè)需要上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程。