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中華人民共和國森林法
１９８４年９月２０日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過
目 錄
第一章 總 則
第二章 森林經(jīng)營管理
第三章 森林保護(hù)
第四章 植樹造林
第五章 森林采伐
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保
土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要
，特制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林的采伐利用、培育種植、經(jīng)營管理活
動(dòng)，都必須遵守本法。
第三條 森林資源屬于全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
全民所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣
級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人
不得侵犯。
第四條 森林分為以下五類：
（一）防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。包括水源涵養(yǎng)林，水土
保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林，護(hù)岸林，護(hù)路林。
（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目
的的竹林。
（三）經(jīng)濟(jì)林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要
目的的林木。
（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木。
（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等為主要目的的森林和林木。
包括國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木
，自然保護(hù)區(qū)的森林。
第五條 林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利
用的方針。
國家鼓勵(lì)林業(yè)科學(xué)研究，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。
第六條 國家對(duì)森林資源實(shí)行以下保護(hù)性措施：
（一）對(duì)森林實(shí)行限額采伐，鼓勵(lì)植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積。
（二）根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持
或者長期貸款。
（三）征收育林費(fèi)，專門用于造林育林。
（四）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資
金，專門用于營造坑木、造紙等用材林。
（五）建立林業(yè)基金制度。
第七條 國家和省、自治區(qū)人民政府，對(duì)民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國
家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予
比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。
第八條 國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主
管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。
第九條 植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民
義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。
第十條 在植樹造林、保護(hù)森林以及森林管理等方面成績顯著的單位或者個(gè)人，
由各級(jí)人民政府給予精神的或者物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 森林經(jīng)營管理
第十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、更新，
實(shí)行管理和監(jiān)督。
第十二條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握
資源變化情況。
第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和自然
保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)行。
林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國營的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)等單位
編制森林經(jīng)營方案。
第十四條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集
體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理
。
個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所
有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。
當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到知通之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民
法院起訴。
在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。
第十五條 進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開采礦藏，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；
必須占用或者征用林地的，按照有關(guān)法律規(guī)定辦理。占用、征用林地面積二千畝以上
的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三章 森林保護(hù)
第十六條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；
根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層
單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。
護(hù)林員可以由縣級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制
止破壞森林資源的行為。對(duì)造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理
。
第十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作：
（一）規(guī)定森林防火期。在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要
用火的，必須經(jīng)過縣級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（二）在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施。
（三）發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救。
（四）因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫
恤；非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單
位對(duì)起火沒有責(zé)任或者確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。
第十八條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。
林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對(duì)林木種苗進(jìn)行
檢疫。
第十九條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。
禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。
進(jìn)入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動(dòng)或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。
第二十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自
然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動(dòng)物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林等具有
特殊保護(hù)價(jià)值的林區(qū)，劃定自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)保護(hù)管理。
自然保護(hù)區(qū)的管理辦法，由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。
對(duì)自然保護(hù)區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護(hù)
；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。
第二十一條 林區(qū)內(nèi)列為國家保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，
按照國家有關(guān)法規(guī)辦理。
第四章 植樹造林
第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高
森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃確定的任務(wù)。
宜林荒山荒地，屬于全民所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬
于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。
鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造
林；工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營地區(qū)，由各該單
位負(fù)責(zé)造林。
全民所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個(gè)人承包造林。
第二十三條 全民所有制單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配
林木收益。
集體所有制單位營造的林木，歸該單位所有。
農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民和職
工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。
集體或者個(gè)人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林
木歸承包的集體或者個(gè)人所有；承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山
育林。
第五章 森林采伐
第二十五條 國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐
量。全民所有的森林和林木以國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場(chǎng)、廠礦為單位，集體所有
的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯
總，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十六條 國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過批
準(zhǔn)的年采伐限額。計(jì)劃管理的范圍由國務(wù)院規(guī)定。
第二十七條 采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：
（一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。皆伐應(yīng)
當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林。
（二）防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)
行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
（三）特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁
采伐。
第二十八條 采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居
民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。
國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國營企業(yè)事業(yè)單位采伐
林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。
鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可
證。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。
農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)放采伐許可證。
采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。
第二十九條 審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐
許可證。
第三十條 國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文
件。其他單位申請(qǐng)采伐許可證時(shí)，必須提出有關(guān)采伐的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面
積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件。
對(duì)伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)收繳采伐許可證，中
止其采伐，直到糾正為止。
第三十一條 采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)
、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)必須大于采伐的面積和株數(shù)
。
第三十二條 林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。
第三十三條 從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件，國家統(tǒng)
一調(diào)撥的木材除外。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木
材運(yùn)輸。對(duì)未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢
查站有權(quán)制止。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 盜伐森林或者其他林木，情節(jié)輕微的，由林業(yè)主管部門責(zé)令賠償損
失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至十倍的罰款。濫伐森林或者其他
林木，情節(jié)輕微的，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得
二至五倍的罰款。
盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百二十八條的規(guī)
定追究刑事責(zé)任。
盜伐林木據(jù)為己有，數(shù)額巨大的，依照《刑法》第一百五十二條的規(guī)定追究刑事
責(zé)任。
第三十五條 違反本法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超
越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使森林
遭受嚴(yán)重破壞的，對(duì)直接責(zé)任人員依照《刑法》第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任
。
第三十六條 偽造或者倒賣林木采伐許可證的，由林業(yè)主管部門沒收違法所得，
處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，比照《刑法》第一百二十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴
和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，由林業(yè)主管部門責(zé)令賠償損失，補(bǔ)種毀壞
株數(shù)一至三倍的樹木。
第三十八條 采伐林木的單位或者個(gè)人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放
采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重
的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給
予行政處分。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)林業(yè)主管部門的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之
日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門可以申請(qǐng)人
民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。
第四十一條 民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本法的
原則，結(jié)合民族自治地方的特點(diǎn)，制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定，依照法定程序報(bào)省、自治
區(qū)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行。
第四十二條 本法自１９８５年１月１日起施行。
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