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林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則

放大字體  縮小字體 發(fā)布時間:2010-03-27 12:44:46 更新時間:2011-07-17 19:29:55   瀏覽次數(shù):18275
第一章 總則    第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為,保障林業(yè)行政主管部門正確實施林業(yè)行政處罰,保護(hù)當(dāng)事
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第一章 總則
    第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰聽證行為,保障林業(yè)行政主管部門正確實施林業(yè)行政處罰,保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
     第二條 林業(yè)行政主管部門舉行林業(yè)行政處罰聽證,適用本規(guī)則。
     本規(guī)則所稱聽證,是指林業(yè)行政主管部門對屬于聽證范圍的林業(yè)行政處罰案件在作出行政處罰前,依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。
    第三條 林業(yè)行政主管部門舉行聽證,應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定:
    (一)保障和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán);
    (二)公開、公正、效率;
    (三)不得向當(dāng)事人收取組織聽證的費用。
     第四條 聽證由作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門組織,具體實施工作由其法制工作機構(gòu)負(fù)責(zé)。法制工作機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)為同一機構(gòu)或者沒有設(shè)立專門法制工作機構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循聽證與案件調(diào)查取證職責(zé)分離的原則,由林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員主持聽證。
    受委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)的組織作出行政處罰前需要舉行聽證的,由委托的行政機關(guān)組織。
    第二章 申請和受理
    第五條 林業(yè)行政主管部門依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等林業(yè)行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,并制作林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書。
     前款所稱較大數(shù)額的罰款,按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
    國家林業(yè)局依法作出十萬元以上(含十萬元)罰款決定的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
     第六條 林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
    (一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;
    (二)當(dāng)事人的違法事實;
    (三)擬作出的林業(yè)行政處罰決定、理由和依據(jù);
    (四)當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利、提出聽證的期限和組織聽證的機關(guān)。
     第七條 當(dāng)事人要求舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)提出書面申請或者口頭申請;口頭申請的,林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄,并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。
     當(dāng)事人自林業(yè)行政主管部門告知之日起三日內(nèi)未提出聽證申請的,視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利,由林業(yè)行政主管部門記錄附卷。?
     第八條 林業(yè)行政主管部門收到聽證申請后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合聽證規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)受理;對不符合聽證規(guī)定的,決定不予受理,并告知當(dāng)事人。
    第三章 聽證主持人和聽證參加人
    第九條 本規(guī)則所稱聽證參加人,是指林業(yè)行政處罰案件的案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人。
     當(dāng)事人是指要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。
    第三人是指向聽證主持人申請要求參加聽證的,或者由聽證主持人通知其參加聽證、與所聽證的案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。
    第十條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定一至三人擔(dān)任聽證主持人。聽證主持人為兩人以上的,應(yīng)當(dāng)指定其中一人為首席聽證主持人。
    聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定本部門的一名工作人員作為書記員,具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。
    第十一條 聽證主持人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)自行回避;當(dāng)事人有權(quán)申請回避:
    (一)參與本案調(diào)查取證的;
    (二)與本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人的近親屬有利害關(guān)系的;
    (三)與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系,可能影響對案件公正聽證的。
    前款規(guī)定,適用于書記員、翻譯人員、鑒定人。
     聽證主持人的回避由林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人決定。書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或者首席聽證主持人決定。
    第十二條 聽證主持人行使下列職權(quán):
    (一)決定舉行聽證的時間、地點;
    (二)按照程序主持聽證;
    (三)要求聽證參加人提供或者補充證據(jù);
    (四)就案件的事實和適用的法律進(jìn)行詢問;
    (五)維護(hù)聽證秩序,對違反聽證秩序的人員進(jìn)行警告或者批評;
    (六)按規(guī)定決定聽證的延期、中止或者終結(jié);
    (七)就案件的處理向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出書面建議;
    (八)本規(guī)則賦予的其他職權(quán)。
    第十三條 聽證主持人承擔(dān)下列義務(wù):
    (一)公正地履行主持聽證的職責(zé),不得妨礙聽證參加人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán),不得徇私枉法,包庇縱容違法行為;
    (二)根據(jù)聽證認(rèn)定的證據(jù),依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。
     第十四條 當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代理參加聽證。
     委托他人代理參加聽證的,應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。
     授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限,委托代理人代為放棄行使聽證權(quán)的,必須有委托人的特別授權(quán)。
     第十五條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。
     第十六條 當(dāng)事人依法享有下列權(quán)利:
    (一)質(zhì)證權(quán),就本案的證據(jù)向調(diào)查人員及證人提出問題并進(jìn)行對質(zhì)的權(quán)利;
    (二)申辯權(quán),就本案的事實與法律問題進(jìn)行申述、辯解的權(quán)利;
    (三)最后陳述權(quán),聽證結(jié)束前就本案的事實、法律及處理進(jìn)行最后陳述的權(quán)利。
     第十七條 當(dāng)事人依法承擔(dān)下列義務(wù):
    (一)按時參加聽證;
    (二)如實回答聽證主持人的詢問;
    (三)遵守聽證紀(jì)律。
     第四章 聽證準(zhǔn)備
    第十八條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自決定受理聽證申請之日起三日內(nèi),確定聽證主持人或者首席聽證主持人。
     第十九條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求在三日內(nèi)將案卷移送聽證主持人。
     第二十條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起五日內(nèi)確定聽證的時間、地點,并應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前,將舉行聽證的時間、地點通知當(dāng)事人和案件調(diào)查人員。通知案件調(diào)查人員時,應(yīng)當(dāng)同時退回案卷。?
     聽證應(yīng)當(dāng)在受理聽證申請之日起二十日內(nèi)舉行。
    第二十一條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
     公開舉行聽證的,應(yīng)當(dāng)公開當(dāng)事人姓名或者名稱,案由以及舉行聽證的時間和地點。
     第五章 聽證
     第二十二條 聽證由聽證主持人主持,設(shè)有首席聽證主持人的,由首席聽證主持人主持。
     第二十三條 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場,又未委托代理人到場參加聽證的,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,視為放棄聽證權(quán)。
    案件調(diào)查人員無正當(dāng)理由拒不到場參加聽證的,或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的,聽證主持人有權(quán)責(zé)令其到場參加聽證;案件調(diào)查人員拒不到場參加聽證的,不得對當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定。?
    第二十四條 參加聽證應(yīng)當(dāng)遵守下列紀(jì)律:
    (一)未經(jīng)聽證主持人允許,不得發(fā)言、提問;
    (二)未經(jīng)聽證主持人允許,不得錄音、錄像和攝影;
    (三)未經(jīng)聽證主持人允許,聽證參加人不得中途退場;
    (四)不得使用侮辱性和其他不文明語言;
    (五)在聽證會場不得使用通訊工具,不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證活動的行為。
    對違反聽證紀(jì)律的,聽證主持人有權(quán)予以制止;情節(jié)嚴(yán)重的,可以責(zé)令退出聽證會場。
   ? 第二十五條 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
    (一)由聽證主持人宣布聽證開始,宣布聽證紀(jì)律,核對聽證參加人身份,宣布案由,宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單;
    (二)告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù),詢問當(dāng)事人是否申請回避;
    (三)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù),適用的法律、法規(guī)或者規(guī)章,以及擬作出的林業(yè)行政處罰決定;
    (四)當(dāng)事人或者其代理人就案件事實進(jìn)行申辯,并提交證據(jù)材料;
    (五)第三人或者其代理人進(jìn)行陳述;
    (六)詢問當(dāng)事人或者其代理人、案件調(diào)查人員、證人和其他有關(guān)人員,并對有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證;
    (七)當(dāng)事人或者其代理人和案件調(diào)查人員就本案的事實和法律問題進(jìn)行辯論;
    (八)當(dāng)事人最后陳述;
    (九)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
    第二十六條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:
    (一)當(dāng)事人因不可抗力無法到場的;
    (二)當(dāng)事人臨時提出回避申請,需要重新確定聽證主持人的;
    (三)發(fā)現(xiàn)有新的重要事實需要調(diào)查核實的;
    (四)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。
    第二十七條 有下列情形之一的,可以中止聽證:
    (一)當(dāng)事人死亡或者解散,需要確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;
    (二)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗拒的理由,無法繼續(xù)參加聽證的;?
    (三)需要通知新的證人到場或者需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查、鑒定的;
    (四)其他需要中止聽證的情形。
    中止聽證的情形消除后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。
    第二十八條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止聽證:
    (一)當(dāng)事人死亡或者解散三個月后,未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;
    (二)當(dāng)事人無正當(dāng)理由,不參加或者中途退出聽證的;
    (三)其他需要終止聽證的情形。
    第二十九條 聽證應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰聽證筆錄,由聽證主持人和書記員簽字。
     聽證筆錄在聽證結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)交由聽證參加人審核無誤或者補正后,由聽證參加人當(dāng)場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的,由聽證主持人記明情況,在聽證筆錄中予以載明。
    第三十條 所有與認(rèn)定案件事實相關(guān)的證據(jù)都必須在聽證中出示,并通過質(zhì)證進(jìn)行認(rèn)定;未經(jīng)質(zhì)證認(rèn)定的證據(jù)不得作為林業(yè)行政處罰的依據(jù)。
     第三十一條 聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證確定的事實和證據(jù),依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對原擬作出的處罰決定及其事實、理由和依據(jù)進(jìn)行復(fù)核,向林業(yè)行政主管部門行政負(fù)責(zé)人提出對聽證案件處理的聽證報告。
     林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證報告確定的事實、證據(jù)和給予處罰的依據(jù),依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。
     第三十二條 聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
    (一)聽證的案由;
    (二)聽證主持人和聽證參加人的基本情況;
    (三)聽證的時間、地點;
    (四)聽證認(rèn)定的案件事實、證據(jù);
    (五)給予處罰的依據(jù);
    (六)處理意見和建議。
    第六章 附則
     第三十三條 森林公安機關(guān)、森林植物檢疫機構(gòu)、自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)等依法以自己的名義作出林業(yè)行政處罰的單位舉行聽證的,由該單位依照本規(guī)則的規(guī)定自行組織。
     第三十四條 林業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法》第三十四條第二款作出收繳采伐許可證、中止林木采伐的行政措施,不適用本規(guī)則的規(guī)定。
     第三十五條 本規(guī)則所規(guī)定的林業(yè)行政處罰聽證文書的送達(dá),依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定辦理。
    第三十六條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費,提供組織聽證所必需的場地、設(shè)備以及其他便利條件。
    第三十七條 本規(guī)則由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
     第三十八條 本規(guī)則自2002年12月15日起施行。
  

 

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