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充沛認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民切身利益的深刻革新，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律。首先，農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營制度改革在林地上的拓展和延伸，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。省是個山多地少的省份，山區(qū)面積占國土總面積的80%山區(qū)人口也占全省人口的60%以上。山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在山，希望在林，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度延伸到林地，必將釋放林地資源的巨大潛力，促進(jìn)全省林業(yè)跨越式發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
其次，集體林權(quán)制度改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)生態(tài)平安，建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措。山西是全國重要的能源基地，臨時以來大規(guī)模、超強(qiáng)度的煤炭開采，造成了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、水資源流失等一系列問題，生態(tài)成為制約山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個短板。同時，由于臨時以來，沒有充沛利用物質(zhì)利益驅(qū)動這個手段來調(diào)動農(nóng)民的積極性，使全省8000多萬畝集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益沒有充沛發(fā)揮進(jìn)去，森林生態(tài)系統(tǒng)及其功能還很不完善。通過集體林權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利。廣大農(nóng)民像經(jīng)營耕地一樣經(jīng)營林地，像種菜一樣種樹，必將大幅度地提高全省森林質(zhì)量和森林資源總量，提高山西生態(tài)承載能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
再次，集體林權(quán)制度改革開辟了農(nóng)民就業(yè)增收的廣闊空間，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)對金融危機(jī)的重要舉措。改革開放以來，省農(nóng)村居民收入明顯提高，基本上擺脫了貧困，解決了溫飽，但與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入仍然很低。同時，由于多年來農(nóng)民沒有真正成為集體林地的經(jīng)營主體，形成集體林地小產(chǎn)業(yè)，低效益。通過集體林權(quán)制度改革，廣大農(nóng)民可以獲得新的生產(chǎn)資料，分到一筆可觀的物質(zhì)財(cái)富，而且可以通過發(fā)展林業(yè)和林下資源開發(fā)，增加收入。如左權(quán)縣通過集體林權(quán)制度改革，共發(fā)展生態(tài)莊園140多個，吸引農(nóng)村社會勞動力3萬多人。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革也是擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，提高農(nóng)民購買力，應(yīng)對金融危機(jī)的一個重要舉措。同時，集體林權(quán)制度改革也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動力。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)就是要把市場機(jī)制引入林業(yè)建設(shè)，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，全面優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，有利于充沛發(fā)揮市場對林業(yè)資源的配置作用，充沛釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力。有利于從根本上增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動力，全面提升林地資源的產(chǎn)出率和利用率。此外，通過集體林權(quán)制度改革，可增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的產(chǎn)權(quán)意識、法律意識，推進(jìn)社會的民主化法制化進(jìn)程，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明的進(jìn)步。目前，省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的時機(jī)已經(jīng)幼稚，要從戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)一認(rèn)識，把這場事關(guān)興林富民、惠及“三農(nóng)”重大改革推向深入。
全省集體林權(quán)制度改革取得豐碩效果
通過去年一年的林改試點(diǎn)，今年我省集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，截至八月底，全省共完成林地調(diào)查摸底4544.5萬畝，占年度任務(wù)的151.5%完成林地勘界確權(quán)1164.4萬畝，占年度任務(wù)的38.8%其中家庭承包775.5萬畝，占確權(quán)面積的66.6%林改中各地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，涌現(xiàn)出一批林改先進(jìn)市縣。
強(qiáng)勢推動，吹響二次生態(tài)創(chuàng)業(yè)號角。省有一批生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)林比重較大的縣，如右玉、安澤、沁水、平順等，對這些縣我省加大了生態(tài)資金轉(zhuǎn)移支付力度，今年共對10個縣轉(zhuǎn)移支付資金7700多萬元，促使這些縣加快林改，開展了二次生態(tài)創(chuàng)業(yè)。右玉、沁源、陵川、壺關(guān)這些林業(yè)大縣都走在林改前列。
政策扶持，鋪就農(nóng)民致富路。集體林權(quán)制度改革有兩個目標(biāo)，即生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。這次林改，許多縣都出臺了促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)惠政策，使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在利益。健全制度，生態(tài)彌補(bǔ)進(jìn)農(nóng)家。集體林權(quán)制度改革后，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)的目標(biāo)，特別對重點(diǎn)公益林的維護(hù)，必需加大公共財(cái)政支持力度。全省有晉城市、靈石、祁縣、右玉等一批市縣建立了生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，有效地保護(hù)了重點(diǎn)公益林。
繪制藍(lán)圖，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過集體林權(quán)制度改革，使全省的經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、森林旅游、林下種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
總之，集體林權(quán)制度改革激活了林業(yè)發(fā)展活力，給我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了持久動力，真是人叫人動人不動，政策調(diào)動千千萬。
掌握政策精髓，開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的民心工程、德政工程，必需精心謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，準(zhǔn)確掌握政策精髓。
一）明晰產(chǎn)權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為主
明晰產(chǎn)權(quán)是深化林業(yè)體制的核心，就是要明確山林權(quán)屬，落實(shí)經(jīng)營主體，放活林業(yè)經(jīng)營。真正實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心。要把以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度落到實(shí)處，通過均山、均股、均利等形式，將林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平等落實(shí)到戶。目前我省的集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入關(guān)鍵期，一定要扎實(shí)搞好確權(quán)發(fā)證和勘界劃定工作。
二）始終堅(jiān)持生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo)
推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。要堅(jiān)持以興林富民為宗旨，堅(jiān)持多予、少取、放活，讓利于民，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民權(quán)益。
三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，民主決策
農(nóng)民是集體林權(quán)制度改革的受益主體，也是參與、監(jiān)督和決策主體，要充沛尊重群眾，依靠群眾，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。把何時改、怎樣改等決策權(quán)交給群眾，真正做到發(fā)揮民智、符合民心，體現(xiàn)民意。要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一個模子”和“一刀切”
四）堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序
改革中，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》物權(quán)法》森林法》村民委員會組織法》等法律法規(guī)執(zhí)行，確保改革的內(nèi)容、方法、順序與法律規(guī)定相符合、相一致，真正落實(shí)好農(nóng)民的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時，要嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐林木、亂批濫占林地等違法犯罪行為，確保林業(yè)改革和建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
五）深化改革，優(yōu)化林業(yè)政策環(huán)境
深化林業(yè)體制改革，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必需創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境。突出抓好集體林權(quán)制度主體改革的同時，要盡快建立和完善各項(xiàng)配套制度，如公共財(cái)政和金融支持制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、社會化服務(wù)制度等，同時，要強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)和問責(zé)制度的建設(shè)，保證我省的集體林業(yè)又好又快發(fā)展，為全省林業(yè)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)
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