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花卉苗木產業(yè)是指將花卉苗木作為商品進行研究、培育、種植、貯運、加工、銷售以及以花卉苗木為主體的城鄉(xiāng)綠化、休閑旅游與花卉苗木生產設施設備、花卉園藝資材的生產、銷售等一系列經濟活動，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是生態(tài)文明和美麗中國建設的重要內容；發(fā)展花卉苗木產業(yè)，是綠化美化環(huán)境，提高人民群眾生活質量和幸福指數(shù)的必然選擇；發(fā)展花卉苗木產業(yè)，是調整農業(yè)結構，增加農民收入，擴大社會就業(yè)的重要途徑。
1 產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 社會經濟概況 莆田市位于福建省東南部沿海，北接福州市，南連泉州市，東面臨海，與臺灣寶島隔海相望�，F(xiàn)轄1縣4區(qū)2個管委會，人口320萬人，林業(yè)用地面積23.87萬hm2。莆田歷史底蘊深厚，媽祖文化獨有，區(qū)位優(yōu)勢突出，港口資源優(yōu)越，民間資本雄厚，基礎設施完善。發(fā)展花卉苗木產業(yè)具有自然條件優(yōu)越、林農積極性高、生產經營技術經驗豐富等優(yōu)勢，發(fā)展前景非�？春�。
1.2 政府強力推進 各級政府歷來重視花卉苗木產業(yè)發(fā)展，市主要領導親自調研，認為現(xiàn)代花卉苗木產業(yè)不僅具有就業(yè)增收功能，而且具有美化環(huán)境、陶冶情操、觀光休閑、療養(yǎng)保健、文化傳承等功能，在生態(tài)文明和美麗莆田建設方面的作用日益凸顯，顯示出蓬勃生機和活力，是一個幸福和諧的朝陽產業(yè)。市政府多次以文件或專題會議紀要，出臺相關惠花惠農政策。強調在做好保護荔林水鄉(xiāng)的基礎上，在城市綠心建設花卉苗木產業(yè)園，以市場建設帶動基地建設，以規(guī)模經營改變分散經營，集中建設一批有規(guī)模上層次的大型花卉苗木基地。市財政已安排專項資金，用于花卉苗木生產機械化、標準化、設備設施、水電路網建設，有力地推進了花卉苗木產業(yè)發(fā)展。
1.3 產業(yè)基礎初具 據(jù)統(tǒng)計，2013年底全市花卉苗木種植面積達1 225hm2，比去年增長103.6%，銷售額達16 300.9萬元，比去年增長53.4%。從事花卉苗木生產經營企事業(yè)單位143家，其中規(guī)模以上的大中型企業(yè)30家，帶動333家花卉苗木專業(yè)戶和花農共同發(fā)展，從業(yè)人員16 721人，其中專業(yè)技術人員185人，3級以上的園林施工企事業(yè)32家。在城市綠心規(guī)劃建設的花卉苗木產業(yè)園一期建設面積66.67hm2已開工建設，10大花卉苗木基地建設形成規(guī)模，并建成1個國家級林木良種基地和3個優(yōu)良闊葉樹種采種基地。產業(yè)經濟指標大幅增長，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，品種結構逐步優(yōu)化，經營管理水平逐步提高，初步形成了以黑松、榕樹、九里香、榆樹等盆景類基地，以幌傘楓、虎皮蘭、龜背竹等觀葉類基地，以榕樹、樟樹、秋楓等綠化苗木基地，以黃花槐、紫薇、桂花、茶花、月季等觀花類基地。以金線蓮、鐵皮石斛、田七等食用藥用類基地穩(wěn)步推廣。一批花卉苗木類新品種、新技術、新材料得以廣泛應用，閩臺合作交流進一步加強。
2 主要問題
2.1 發(fā)展規(guī)劃滯后 產業(yè)要發(fā)展壯大，需要一個有思路、有目標、有步驟、有舉措的產業(yè)規(guī)劃。目前，莆田市花卉苗木產業(yè)發(fā)展規(guī)劃除了幾年前在“莆田市林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃”和“福建省花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）”中概括性提出發(fā)展方向和重點外，沒有編制專業(yè)性、可操作的規(guī)劃，嚴重制約了花卉苗木產業(yè)發(fā)展。
2.2 管理服務缺位 2002年國家把花卉行業(yè)管理職能移交同級林業(yè)部門管轄，莆田市至今還沒有成立花卉行業(yè)管理機構和花卉苗木同業(yè)協(xié)會，花卉苗木產業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調、統(tǒng)籌、服務等方面嚴重缺位。
2.3 生產經營粗放 莆田市花卉苗木產業(yè)生產經營企事業(yè)單位總體規(guī)模小，生產經營專業(yè)化、標準化、集約化程度低，區(qū)域特色不明顯，市場小、散、亂，信息、物流不暢，嚴重影響了花卉苗木產業(yè)的聚集和延伸。
3 發(fā)展對策
3.1 編制發(fā)展規(guī)劃 組織人員深入市場第一線開展調查研究，收集基礎材料，了解掌握省內外花卉苗木產業(yè)發(fā)展趨勢，編制莆田市花卉苗木產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分（下轉93頁）（上接85頁）區(qū)域提出發(fā)展方向和特色明顯的發(fā)展重點，如山區(qū)重點發(fā)展園林綠化樹種和食用藥用花卉。莆田是福建省中藥材重點產區(qū)之一。中藥材資源豐富，種植與加工歷史悠久，中部平原地區(qū)則重點發(fā)展盆景類和鮮切花、葉、枝、果類。沿海地區(qū)重點引種、馴化、推廣適應風大、干旱、土壤貧瘠的樹種，以及室內觀賞品種，為美麗莆田添姿增彩。
3.2 成立服務機構 積極協(xié)調有關各方，籌備成立莆田市花卉苗木同業(yè)協(xié)會和莆田市花卉行業(yè)管理辦公室，配足配齊專業(yè)人員，建立信息交易平臺，統(tǒng)一協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，發(fā)揮服務于政府、服務于企業(yè)、服務于花農的橋梁紐帶作用，引導產業(yè)做強做大做優(yōu)。
3.3 出臺優(yōu)惠政策 花卉苗木產業(yè)生產雖然周期長，市場風險大，但社會效益和生態(tài)效益明顯，是美麗的公益事業(yè)和前景廣闊的綠色朝陽產業(yè)。美麗中國應該是鮮花盛開、遍地綠色、空氣清新、天藍水凈、生活幸福的。因此花卉苗木產業(yè)發(fā)展離不開政府的扶持和社會各界的關心支持。
3.3.1 財政扶持政策 各級政府財政要安排專項資金扶持花卉苗木產業(yè)的基礎性研究、開發(fā)、引進新品種，推廣應用新技術、新材料；鼓勵地方馴化和快繁培育有特色的名特優(yōu)品種，以及加快設施設備建設。在項目資金安排上，財政貼息貸款要優(yōu)先向花卉苗木產業(yè)傾斜。
3.3.2 靈活用地政策 花卉苗木產業(yè)園區(qū)是花卉苗木產業(yè)向高深尖精方向發(fā)展的最佳模式，也是產業(yè)升級換代的必然選擇，集生產、科研、觀光旅游多種功能于一身，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的理想途徑�；ɑ苊缒井a業(yè)園區(qū)多建立在農業(yè)用地上，現(xiàn)實的制約條件是土地租賃時間短，農戶租期租金隨意性強，對設施農業(yè)在建設進程中規(guī)定了嚴格的標準比例，不利花卉產生發(fā)展。要根據(jù)花卉苗木生產的現(xiàn)實需要，制定出臺靈活的用地政策，充分發(fā)揮在城市綠心地域建設的花卉苗木產業(yè)園和臺灣農民創(chuàng)業(yè)園的帶動輻射功能，以促進花卉苗木產業(yè)的發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。
3.3.3 金融稅務政策 要加大花卉苗木產業(yè)信貸支持力度，簡化手續(xù)，適當放寬企業(yè)貸款期限，合理浮動利率，探討多種融資渠道。落實花卉苗木生產者銷售自產的花卉苗木品種免征增值稅和從事花卉苗木種植的所得減半征收所得稅。
3.3.4 機具水電政策 要將花卉苗木生產和收運儲環(huán)節(jié)中的設施設備機具納入農機具的財政補貼范圍。供水供電部門對花卉苗木生產的用水用電按一般農業(yè)用水用電標準收費。
3.3.5 綠色通道政策 要將花卉苗木產品納入農產品“綠色通道”運輸范圍，使其同其他鮮活農產品一樣享受同等的特別優(yōu)惠政策待遇。
1 產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 社會經濟概況 莆田市位于福建省東南部沿海，北接福州市，南連泉州市，東面臨海，與臺灣寶島隔海相望�，F(xiàn)轄1縣4區(qū)2個管委會，人口320萬人，林業(yè)用地面積23.87萬hm2。莆田歷史底蘊深厚，媽祖文化獨有，區(qū)位優(yōu)勢突出，港口資源優(yōu)越，民間資本雄厚，基礎設施完善。發(fā)展花卉苗木產業(yè)具有自然條件優(yōu)越、林農積極性高、生產經營技術經驗豐富等優(yōu)勢，發(fā)展前景非�？春�。
1.2 政府強力推進 各級政府歷來重視花卉苗木產業(yè)發(fā)展，市主要領導親自調研，認為現(xiàn)代花卉苗木產業(yè)不僅具有就業(yè)增收功能，而且具有美化環(huán)境、陶冶情操、觀光休閑、療養(yǎng)保健、文化傳承等功能，在生態(tài)文明和美麗莆田建設方面的作用日益凸顯，顯示出蓬勃生機和活力，是一個幸福和諧的朝陽產業(yè)。市政府多次以文件或專題會議紀要，出臺相關惠花惠農政策。強調在做好保護荔林水鄉(xiāng)的基礎上，在城市綠心建設花卉苗木產業(yè)園，以市場建設帶動基地建設，以規(guī)模經營改變分散經營，集中建設一批有規(guī)模上層次的大型花卉苗木基地。市財政已安排專項資金，用于花卉苗木生產機械化、標準化、設備設施、水電路網建設，有力地推進了花卉苗木產業(yè)發(fā)展。
1.3 產業(yè)基礎初具 據(jù)統(tǒng)計，2013年底全市花卉苗木種植面積達1 225hm2，比去年增長103.6%，銷售額達16 300.9萬元，比去年增長53.4%。從事花卉苗木生產經營企事業(yè)單位143家，其中規(guī)模以上的大中型企業(yè)30家，帶動333家花卉苗木專業(yè)戶和花農共同發(fā)展，從業(yè)人員16 721人，其中專業(yè)技術人員185人，3級以上的園林施工企事業(yè)32家。在城市綠心規(guī)劃建設的花卉苗木產業(yè)園一期建設面積66.67hm2已開工建設，10大花卉苗木基地建設形成規(guī)模，并建成1個國家級林木良種基地和3個優(yōu)良闊葉樹種采種基地。產業(yè)經濟指標大幅增長，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，品種結構逐步優(yōu)化，經營管理水平逐步提高，初步形成了以黑松、榕樹、九里香、榆樹等盆景類基地，以幌傘楓、虎皮蘭、龜背竹等觀葉類基地，以榕樹、樟樹、秋楓等綠化苗木基地，以黃花槐、紫薇、桂花、茶花、月季等觀花類基地。以金線蓮、鐵皮石斛、田七等食用藥用類基地穩(wěn)步推廣。一批花卉苗木類新品種、新技術、新材料得以廣泛應用，閩臺合作交流進一步加強。
2 主要問題
2.1 發(fā)展規(guī)劃滯后 產業(yè)要發(fā)展壯大，需要一個有思路、有目標、有步驟、有舉措的產業(yè)規(guī)劃。目前，莆田市花卉苗木產業(yè)發(fā)展規(guī)劃除了幾年前在“莆田市林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃”和“福建省花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）”中概括性提出發(fā)展方向和重點外，沒有編制專業(yè)性、可操作的規(guī)劃，嚴重制約了花卉苗木產業(yè)發(fā)展。
2.2 管理服務缺位 2002年國家把花卉行業(yè)管理職能移交同級林業(yè)部門管轄，莆田市至今還沒有成立花卉行業(yè)管理機構和花卉苗木同業(yè)協(xié)會，花卉苗木產業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調、統(tǒng)籌、服務等方面嚴重缺位。
2.3 生產經營粗放 莆田市花卉苗木產業(yè)生產經營企事業(yè)單位總體規(guī)模小，生產經營專業(yè)化、標準化、集約化程度低，區(qū)域特色不明顯，市場小、散、亂，信息、物流不暢，嚴重影響了花卉苗木產業(yè)的聚集和延伸。
3 發(fā)展對策
3.1 編制發(fā)展規(guī)劃 組織人員深入市場第一線開展調查研究，收集基礎材料，了解掌握省內外花卉苗木產業(yè)發(fā)展趨勢，編制莆田市花卉苗木產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分（下轉93頁）（上接85頁）區(qū)域提出發(fā)展方向和特色明顯的發(fā)展重點，如山區(qū)重點發(fā)展園林綠化樹種和食用藥用花卉。莆田是福建省中藥材重點產區(qū)之一。中藥材資源豐富，種植與加工歷史悠久，中部平原地區(qū)則重點發(fā)展盆景類和鮮切花、葉、枝、果類。沿海地區(qū)重點引種、馴化、推廣適應風大、干旱、土壤貧瘠的樹種，以及室內觀賞品種，為美麗莆田添姿增彩。
3.2 成立服務機構 積極協(xié)調有關各方，籌備成立莆田市花卉苗木同業(yè)協(xié)會和莆田市花卉行業(yè)管理辦公室，配足配齊專業(yè)人員，建立信息交易平臺，統(tǒng)一協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，發(fā)揮服務于政府、服務于企業(yè)、服務于花農的橋梁紐帶作用，引導產業(yè)做強做大做優(yōu)。
3.3 出臺優(yōu)惠政策 花卉苗木產業(yè)生產雖然周期長，市場風險大，但社會效益和生態(tài)效益明顯，是美麗的公益事業(yè)和前景廣闊的綠色朝陽產業(yè)。美麗中國應該是鮮花盛開、遍地綠色、空氣清新、天藍水凈、生活幸福的。因此花卉苗木產業(yè)發(fā)展離不開政府的扶持和社會各界的關心支持。
3.3.1 財政扶持政策 各級政府財政要安排專項資金扶持花卉苗木產業(yè)的基礎性研究、開發(fā)、引進新品種，推廣應用新技術、新材料；鼓勵地方馴化和快繁培育有特色的名特優(yōu)品種，以及加快設施設備建設。在項目資金安排上，財政貼息貸款要優(yōu)先向花卉苗木產業(yè)傾斜。
3.3.2 靈活用地政策 花卉苗木產業(yè)園區(qū)是花卉苗木產業(yè)向高深尖精方向發(fā)展的最佳模式，也是產業(yè)升級換代的必然選擇，集生產、科研、觀光旅游多種功能于一身，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的理想途徑�；ɑ苊缒井a業(yè)園區(qū)多建立在農業(yè)用地上，現(xiàn)實的制約條件是土地租賃時間短，農戶租期租金隨意性強，對設施農業(yè)在建設進程中規(guī)定了嚴格的標準比例，不利花卉產生發(fā)展。要根據(jù)花卉苗木生產的現(xiàn)實需要，制定出臺靈活的用地政策，充分發(fā)揮在城市綠心地域建設的花卉苗木產業(yè)園和臺灣農民創(chuàng)業(yè)園的帶動輻射功能，以促進花卉苗木產業(yè)的發(fā)展壯大和可持續(xù)發(fā)展。
3.3.3 金融稅務政策 要加大花卉苗木產業(yè)信貸支持力度，簡化手續(xù)，適當放寬企業(yè)貸款期限，合理浮動利率，探討多種融資渠道。落實花卉苗木生產者銷售自產的花卉苗木品種免征增值稅和從事花卉苗木種植的所得減半征收所得稅。
3.3.4 機具水電政策 要將花卉苗木生產和收運儲環(huán)節(jié)中的設施設備機具納入農機具的財政補貼范圍。供水供電部門對花卉苗木生產的用水用電按一般農業(yè)用水用電標準收費。
3.3.5 綠色通道政策 要將花卉苗木產品納入農產品“綠色通道”運輸范圍，使其同其他鮮活農產品一樣享受同等的特別優(yōu)惠政策待遇。
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