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597苗木網(wǎng)2011年10月13日訊:10日下午，凌香里36號門前，一堵國慶期間搶建起的圍墻被拆除了違建者還被責(zé)令將被破壞的公共綠地恢復(fù)原貌。周邊居民為此拍手稱快。事情緣于一起群眾舉報:凌香里36號業(yè)主周某為經(jīng)營會所需要，砌起圍墻，將公共綠地圈進(jìn)了自家庭院。市糾風(fēng)辦與思明區(qū)糾風(fēng)辦聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該違法行為之所以能暢通無阻，思明區(qū)建設(shè)局、思明區(qū)旅游園林局、嘉蓮派出所等部門和蓮秀社區(qū)居委會在處置此事時各有不當(dāng)，讓違法者鉆了空子。
凌香里36號樓門前本是一片公共綠地，上面有一圈多年的鐵柵欄。國慶期間，附近居民發(fā)現(xiàn)，鐵柵欄不見了被一堵高約3米的磚質(zhì)圍墻取而代之。沿屋5至10米寬的公共綠地被圈進(jìn)了圍墻里，原有的
9日下午，行評代表受市糾風(fēng)辦指派來到凌香里36號，發(fā)現(xiàn)圍墻已環(huán)樓建了約70米長的一大段，一大塊綠地已被鏟除，堆放著許多建筑垃圾。一旦圍墻建成，一大片綠地將被圈進(jìn)圍墻內(nèi)，成為業(yè)主的自家庭院”
行評代表初步了解得知，業(yè)主周某分別向嘉蓮派出所、蓮秀社區(qū)居委會、思明區(qū)建設(shè)局遞交了關(guān)于凌香里36號樓翻建圍墻的申請演講，內(nèi)容大意是原建筑的圍墻為三角梅灌木臨時性圍墻（即鐵柵欄）因破損有礙觀瞻，且存在治安和安全隱患，擬在原圍墻的基礎(chǔ)上建磚質(zhì)圍墻。
那份申請演講上，行評代表發(fā)現(xiàn)嘉蓮派出所、蓮秀居委會分別簽署了為消除治安隱患/衛(wèi)生死角，支持翻建圍墻”意見，并都蓋上了公章；思明區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)手寫了一段批示，已經(jīng)所在社區(qū)居委會、派出所同意，為平安及文明城市的創(chuàng)立，同意上述采取的措施”并加蓋了思明區(qū)建設(shè)局公章。這份申請演講也就是城管部門答復(fù)居民所說的業(yè)主取得的思明區(qū)建設(shè)局“批文”
行評代表從思明區(qū)行政執(zhí)法局了解到早在9月26日，凌香里36號樓業(yè)主就帶著這份“批文”思明區(qū)行政執(zhí)法局嘉蓮中隊備案，當(dāng)時嘉蓮中隊就發(fā)覺這份“批文”不同于正規(guī)的施工許可證，但因為加蓋了思明區(qū)建設(shè)局公章，便沒有再與思明區(qū)建設(shè)局聯(lián)系確認(rèn)。接到群眾投訴后，城管嘉蓮中隊曾于10月7日和9日分別開具了行政執(zhí)法通知書》對該處設(shè)置圍墻、侵占綠地的行為進(jìn)行制止，要求當(dāng)事人到中隊接受詢問。
行評代表還了解到凌香里36號樓業(yè)主還取得了思明區(qū)旅游園林局的臨時使用園林綠地的許可證》允許其使用附近綠地來堆放建筑垃圾等。這張許可證又是怎么通過審批的行評代表找到思明區(qū)旅游園林局，該局綠化辦表示，9月29日收到凌香里36號樓業(yè)主的書面申請后，發(fā)現(xiàn)翻建圍墻已經(jīng)過思明區(qū)建設(shè)局的審批。因此，10月8日到現(xiàn)場勘查后，認(rèn)為符合臨時使用園林綠地用于堆積建筑垃圾等的條件，便核發(fā)了許可證，使用期限從10月10日至10月25日止，期需清理現(xiàn)場，恢復(fù)綠化原貌。行評代表發(fā)現(xiàn)，該局依據(jù)的所謂“批文”還是那份申請報告。市糾風(fēng)辦認(rèn)為，行政審批必需嚴(yán)格依照法定順序進(jìn)行，思明區(qū)建設(shè)局僅憑派出所和居委會的意見”就許可凌香里36號樓業(yè)主興建圍墻，順序明顯不規(guī)范。于是要求思明區(qū)糾風(fēng)辦與行評代表共同進(jìn)行調(diào)查、糾正。
10日，調(diào)查人員來到思明區(qū)建設(shè)局。對這份所謂批文，思明區(qū)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)解釋說，今年8月，凌香里36號樓業(yè)主到局里申請翻建圍墻，提出該處存在治安和衛(wèi)生隱患等問題，局里認(rèn)為必需有所在派出所和居委會簽署同意的書面資料。后來，周某拿著嘉蓮派出所和蓮秀社區(qū)居委會支持翻建圍墻的書面資料再來時，便在申請演講上簽署了同意翻建圍墻的意見，并加蓋公章。不過，該局領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，這份資料不能作為批文，只是對群眾申請演講的批復(fù)件，周某應(yīng)該拿著這份批復(fù)件，向窗口提交申請翻建圍墻所需的其他資料，待通過審批取得施工許可證之后，方可開工建設(shè)圍墻。
調(diào)查人員提出，依照行政許可操持順序，凌香里36號樓業(yè)主的申請應(yīng)首先到相應(yīng)窗口進(jìn)行申請，并提交施工方案等相關(guān)資料，操持許可的相關(guān)人員進(jìn)行審核，最后再提交給局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。而現(xiàn)在順序顛倒了過來，局領(lǐng)導(dǎo)甚至連圍墻的面積、高度等資料，以及翻建的圍墻是否在自家紅線圖內(nèi)，否侵占公共綠地都沒有了解，就貿(mào)然在這份申請演講中簽署“同意”意見并加蓋公章。這種做法是違反行政許可順序的如果申請人都直接先找局領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再交由相關(guān)人員操持許可，那么相關(guān)人員如何在局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意的情況下再進(jìn)行審核呢？同時，加蓋公章的行為也明顯不當(dāng)，容易讓別有用心的人鉆空子，凌香里36號樓業(yè)主就將該局領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見當(dāng)作許可文件使用，使侵占公共綠地行為“合法化”發(fā)生了不良的社會影響。對此，該局領(lǐng)導(dǎo)供認(rèn)，這一做法確實欠妥。接到群眾反映后，立即采取積極措施，已約談了凌香里36號樓業(yè)主，并邀請投訴群眾座談、溝通。該局領(lǐng)導(dǎo)還表示，當(dāng)天下午就會布置人員撤除沒有合法施工手續(xù)的圍墻，責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)公共綠地原貌。
為進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門的行政行為，從該事中吸取教訓(xùn)，11日上午，市糾風(fēng)辦與思明區(qū)糾風(fēng)辦召集思明區(qū)建設(shè)局、區(qū)旅游園林局、區(qū)鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法局、嘉蓮派出所、嘉蓮街道辦、蓮秀社區(qū)居委會通報調(diào)查情況。
針對嘉蓮派出所、蓮秀社區(qū)居委會的行為，行評代表指出，消除治安隱患、清除衛(wèi)生死角，本是派出所、居委會各自的職責(zé)，而不能成為周某翻建圍墻的借口。更何況，周某翻建的圍墻侵占了公共綠地，派出所、居委會未經(jīng)調(diào)查，便貿(mào)然為周某開具加蓋公章的證明，做法是不當(dāng)?shù)募紊徟沙鏊蜕徯闵鐓^(qū)居委會均表示，今后將嚴(yán)格內(nèi)部管理，妥善使用公章，真正從居民利益角度考慮。
行評代表也指出，該事件中，思明區(qū)旅游園林局把思明區(qū)建設(shè)局的批復(fù)件當(dāng)作正規(guī)審批手續(xù)，又未與思明區(qū)建設(shè)局做進(jìn)一步確認(rèn)，存在疏失，今后應(yīng)杜絕類似情況再發(fā)生。行評代表還指出，思明區(qū)旅游園林局在核發(fā)《臨時使用園林綠地的許可證》前，曾到現(xiàn)場勘查，卻未對周某砍伐樹木的行為進(jìn)行調(diào)查。思明區(qū)旅游園林局表示，將積極配合區(qū)行政執(zhí)法局，對周某砍伐樹木行為依法進(jìn)行處置，敦促其恢復(fù)綠地原貌。 法桐求購信息
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