林權(quán)改革方案，新疆開創(chuàng)新路子

據(jù)了解，瑪納斯縣有集體林地 23 萬畝，現(xiàn)已確權(quán) 16.32 萬畝，占集體林地面積的 70.96% 集體防護(hù)林地發(fā)證率達(dá)到 71%

597 苗木網(wǎng)日前從新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳了解到集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)中，新疆一些地方推行集體林地公開拍賣等形式，探索創(chuàng)新了林權(quán)改革新路子。

近日，新疆瑪納斯縣召開了集體林地確權(quán)拍賣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。位于該縣樂土驛鎮(zhèn)周家莊村防洪渠東、今年春季造林中完成 2100 棵苗木栽植的林地被現(xiàn)場(chǎng)拍賣。每棵樹以底價(jià) 9 元對(duì)外發(fā)包林權(quán)，承包期限為 30 年，中標(biāo)者一次性付清承包款。經(jīng)過幾輪競(jìng)標(biāo)， 10 個(gè)競(jìng)標(biāo)者中，鄭家莊村的王金倉最后以每棵樹 16 元、總價(jià) 33760 元的價(jià)格中標(biāo)，比預(yù)計(jì)價(jià)高出了 1 萬余元。王金倉與周家莊村委會(huì)簽訂林權(quán)承包合同，負(fù)責(zé)林木的后期管護(hù)和成材后的經(jīng)濟(jì)收益。

2007 年瑪納斯縣被確定為自治區(qū)林權(quán)改革試點(diǎn)縣。為此，該縣確定兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)村民自主選擇 “ 招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商 ” 等方式推進(jìn)林改工作，為全縣林改積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站的 126 個(gè)村全面推廣林改。采取靈活確權(quán)方法，對(duì)村民發(fā)展林業(yè)積極性較高的采取招標(biāo)、出租、拍賣等形式，優(yōu)先承包給本村村民。對(duì)一些群眾不愿承包的純生態(tài)林，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)承包。還創(chuàng)新確權(quán)模式，積極探索 “ 林帶整體拍賣、林地使用權(quán)拍賣和宜林地使用權(quán)拍賣 ” 三種確權(quán)模式，有效解決不同立地條件下林地的確權(quán)問題。并且把林帶按條田、水系配備設(shè)置林帶，整合成片，鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶承包，集約經(jīng)營。

瑪納斯縣集體林權(quán)制度改革取得了明顯效果。林改后，村民領(lǐng)到受法律保護(hù)的林權(quán)證》拿到實(shí)實(shí)在林權(quán)，扭轉(zhuǎn)了過去 “ 重造輕管 ” 營林本錢高、成活率低、保有量少的主動(dòng)局面，造林質(zhì)量明顯改善。近 3 年，瑪納斯縣完成造林 6.4 萬畝，完成計(jì)劃的 160% 每年新增造林面積 2 萬畝以上。農(nóng)民林業(yè)收入顯著提高，平原人工林每年新增蓄積量 2 萬立方米以上。去年，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá) 1250 元，占農(nóng)牧民人均純收入的 12% 同時(shí)，農(nóng)村基層可支配財(cái)力顯著提高，大部分村招標(biāo)拍賣林權(quán)后，集體收入大幅攀升，有力提升了新農(nóng)村建設(shè)水平，村民普遍受益。 2008 年，樂土驛鎮(zhèn)樂土驛村僅拍賣村主干道兩旁的林地使用權(quán)就獲利 16 萬元。全縣村集體林權(quán)拍賣，每年變現(xiàn)都在 400 萬元以上。 597MM