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597苗木網2011年1月13日資訊：安徽省全面開展集體林權制度改革已有3年多時間，目前林改進展如何，有哪些新亮點，又遇到哪些新問題？近日，筆者赴安徽大別山區(qū)的霍山、舒城兩縣調研，走訪農戶，走進林地，審閱林改檔案，親身感受林改帶來的喜人變化。
林改給大別山區(qū)帶來四大變化
2007年4月，安徽省委、省政府出臺了關于全面推進集體林權制度改革的意見》召開了全省動員大會，霍山、舒城兩地的林改工作也正式啟動。各級領導高度重視，高位推動，各部門密切配合，廣大農民群眾積極參與，林改工作取得了重大進展和階段性成效。目前，霍山縣217萬畝集體林地已確權213.2萬畝，林權明晰率98.2%舒城縣144萬畝集體林地已勘界126萬畝，確權到戶108萬畝，初步實現了資源增長、農民增收、林區(qū)和諧的良好局面。
農民發(fā)展的理念更新了林改后，農民渴求知識、技術的愿望強烈�；羯娇h佛子嶺鎮(zhèn)佛子嶺村座談時，村民紛紛要求林業(yè)、科技部門協(xié)助其解決毛竹高產的新品種、減少死竹的新技術，提供培育筍竹兩用林的新辦法。林地到戶了農民的育林護林意識也大大增強�；羯娇h諸佛鎮(zhèn)大嶺村竹農協(xié)會會長陳松林介紹說，協(xié)會有100多個農戶，分山后，把竹林當成聚寶盆，不只舍得投入，更緊著撫育和管護。
林業(yè)的活力增強了分山到戶后，農民造林育林護林的積極性高漲，推動了林業(yè)生產發(fā)展�；羯娇h毛竹面積從改革前的27.5萬畝增加到現在45萬畝。舒城縣今年春季共完成油茶、毛竹、杉木造林2.6萬畝，比上年增長27%舒城縣五顯鎮(zhèn)五顯村村民練常應說：分到山后，家的20多畝荒山全部都種上了板栗、油茶，20多畝疏林都補植了大苗，以后就靠這些養(yǎng)老了
山區(qū)農民生活寬裕了行走在大別山區(qū)，一幢幢紅瓦白墻的小樓房掩映在叢林中。林改后，農民擁有了屬于自己的生產資料，獲得了繼續(xù)穩(wěn)定的經營收入�；羯娇h佛子嶺村村民胡金友有20多畝毛竹、茶山，每年收入2.5萬元，空閑時外出打工，全家年收入超越6萬元。2009年，霍山縣15萬林農人均林業(yè)增收1100元，占全縣農民收入的24.2%
林區(qū)更加和諧了歷史上由于林權多次調整，大別山區(qū)許多山林糾紛臨時得不到解決。這次林改徹底理清了這些矛盾和問題�；羯娇h解決了歷史遺留的1557起林權糾紛，舒城縣排查了重大林權糾紛56件，做到小糾紛不出村組、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。兩地還成立防火、防盜、防病蟲害的護林協(xié)會。林改推動了基層民主建設，為林區(qū)的和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。
林改后農民面臨的困難不容忽視
霍山、舒城縣的林改取得了明顯效果，但從基層干部群眾的需求與深化林改的要求來看，還存在一定的困難和問題：
一是抵押貸款雖已開展，但尚停留在大戶層次，農民小額貸款仍舊難度較大。森林資源評估機構資質設定和評估人員資格確認難以落實；銀行對普通農戶的林權抵押貸款要求在很多情況下不予受理。
二是森林安全工作尚未啟動，一旦受災，農民就遭殃。霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)有竹林13萬畝，2008年雨雪冰凍災害中被壓斷竹林逾1/4由于未實行保險，經濟損失上億元。
三是公共財政支持力度還不夠，農民經營公益林收益少。盡管育林基金收取逐步減少，但仍在繼續(xù)，林農負擔還較重。生態(tài)公益林彌補力度不夠大，霍山、舒城兩地生態(tài)公益林僅有中央和省兩級，農戶彌補每畝僅9.75元，與經營商品林比較，農民得益少。造林、發(fā)展竹林和油茶等經濟作物，雖有政府種苗補助，但補助額較低。同時，森林管護、病蟲害防治、防火等公益性經費嚴重缺乏，技術推廣、農民合作經濟組織發(fā)展缺乏扶持。
四是人才與技術缺乏，科技服務跟不上農民的需要�；羯娇h佛子嶺鎮(zhèn)佛子嶺村，農民李友發(fā)算了一筆賬：林改后分到山林26畝，其中毛竹20多畝，由于管理水平差，毛竹產量不高，竹園年收入僅千元左右，與相鄰的浙江等省差距較大。農民迫切需要專家和技術人員的指導，讓他掌握竹園高產的技術要領。
深化林改應從滿足農民需求入手
從調查情況來看，全面深化集體林權制度改革，必需切實解決農民的需求，加快森林資源培育，不時提高農民的經營水平，不時增加農民收入。
推進森林安全及林權抵押貸款已成為當務之急。各級政府要通過政策支持等手段推動森林安全及林權抵押貸款工作的實施。要依照政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，對公益林、商品林及經濟特產林采用不同的安全比率，降低林農經營風險。要研究解決用林權抵押獲取小額貸款的可行措施，探索“金融機構+擔保公司”專業(yè)合作組織+農戶”等多種形式，拓寬融資渠道，構建銀林合作平臺。要出臺相應政策，建立森林資源資產評估方法。
加大林業(yè)支持維護力度，逐步減征育林基金。要將林業(yè)行政事業(yè)經費納入地方預算，堅決制止亂收費，切實減輕農民負擔。林區(qū)農民生產性林道建設如同糧食生產的水利設施一樣重要，各級政府應將林區(qū)基礎設施建設，特別是林農生產性林道建設納入政府規(guī)劃。不時提高生態(tài)公益林補償標準，實施縣級生態(tài)公益林補償機制，加大造林、林木良種、森林撫育及科技推廣等補助力度，出臺發(fā)展林下經濟扶持政策。
農民分山后，如何走上規(guī)模經營之路，防止農民失山失地，提高經營效益的殊途同歸，各級政府應積極推進專業(yè)合作組織建設。要以點帶面，加快實施國家及地方各級林業(yè)農民專業(yè)合作示范社建設。要大力扶持林業(yè)農民專業(yè)合作社建設，國家對農業(yè)專業(yè)合作社建設專項補助應當向林業(yè)傾斜，并增加投入，地方也要出臺政策，稅收、金融、財政上給予扶持。要搭建平臺，為林業(yè)農民專業(yè)合作提供政策咨詢、信息交流、科研服務及產品推介等服務，提供產前、產中、產后全程配套服務。
此外，還要加強科技推廣服務。各級林業(yè)技術推廣部門要眼睛向下，解農民在生產經營上想什么、需要什么、缺什么；要通過設立網上信息平臺、專家門診等渠道協(xié)助農民解決生產中技術問題；要建立健全林業(yè)科技推廣服務機構，加強縣級林業(yè)科技推廣服務中心建設，空虛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣服務力量。
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