林木種苗質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)中有升　質(zhì)量監(jiān)管工作仍有提升空間

　　2019年，國家林業(yè)和草原局委托國家級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、浙江、安徽、江西、河南、重慶、四川、云南、陜西等14個(gè)省（含自治區(qū)、直轄市，下同）的林木種苗質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查（其中，四川省因?yàn)樵馐芑馂?zāi)未能開展抽查工作），同時(shí)部署其他省和森工（林業(yè)）集團(tuán)進(jìn)行自查。抽查重點(diǎn)為國家投資或國家投資為主的造林項(xiàng)目、國有林業(yè)單位造林和地方財(cái)政投資的造林項(xiàng)目使用的林木種子和苗木，進(jìn)口種子。共抽查了林木種子樣品146個(gè)、苗木苗批147個(gè)，涉及62個(gè)縣、166個(gè)單位。林木種子樣品合格率為100%，與2018年的92.4%相比，提高了7.6%；花卉種子、草種子樣品合格率為100%；生產(chǎn)經(jīng)營單位苗木苗批合格率為100%，與2018年的93.0%相比，提高了7%；使用單位苗木苗批合格率為92.6%，與2018年87.9%相比，提高了4.7%。林木種苗各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況也有了較為明顯的提升：抽查涉及的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位持證率達(dá)100%，標(biāo)簽使用率達(dá)到100%，建檔率達(dá)到100%，檔案齊全率為90.1%，種苗自檢率達(dá)97.6%。抽查的146個(gè)種子樣品和147個(gè)苗批育苗種子來源全部清楚。涉及采種的縣均按照規(guī)定確定了采種林并公布采種期。

　　相對于往年，雖然2019年質(zhì)量抽查總體情況有明顯提升，但仍然發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題。一是部分地區(qū)林業(yè)和草原主管部門對種苗質(zhì)量管理工作有待加強(qiáng)。停步于完成造林任務(wù)，只重視造林?jǐn)?shù)量，不考慮林分質(zhì)量和遺傳增益，部分造林作業(yè)設(shè)計(jì)對苗木品質(zhì)缺乏準(zhǔn)確要求，還有個(gè)別造林單位在造林時(shí)未按造林設(shè)計(jì)使用苗木。同時(shí)，種苗市場監(jiān)管薄弱、違法行為查處不力，以及對基層服務(wù)指導(dǎo)不力等問題仍然存在。二是種苗招投標(biāo)制度有待進(jìn)一步完善。一方面，部分種苗招投標(biāo)文件對種苗樹種、品質(zhì)的要求與造林作業(yè)設(shè)計(jì)不一致，有些甚至沒有要求。另一方面，在招投標(biāo)過程中未采取綜合評標(biāo)方式，大部分采取的是價(jià)格評標(biāo)方法，無論質(zhì)量好壞，價(jià)格低者中標(biāo)，造成苗木遺傳品質(zhì)差、遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)苗木、跨區(qū)域使用苗木現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了造林成活率。三是種苗生產(chǎn)管理水平有待進(jìn)一步提高。苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位大多粗放經(jīng)營，生產(chǎn)力水平低，苗木質(zhì)量參差不齊，雖然生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量管理制度落實(shí)情況明顯提升，但是標(biāo)簽、檔案、自檢不規(guī)范的問題仍十分突出。

　　針對上述情況，國家林業(yè)和草原局要求各地要將抽查中發(fā)現(xiàn)的問題作為種苗案件查處的重要線索，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促各有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，對問題突出的依法查處，并報(bào)送整改和查處情況。此外，還將從以下幾方面繼續(xù)加強(qiáng)林草種苗質(zhì)量監(jiān)管工作。

　　一是強(qiáng)化種苗使用環(huán)節(jié)的管理。完善種苗招投標(biāo)機(jī)制，將優(yōu)良品種、適生種源作為招標(biāo)采購的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“唯價(jià)格”標(biāo)準(zhǔn)采購種苗。在造林種草作業(yè)設(shè)計(jì)中明確規(guī)定使用苗木的產(chǎn)地、品種、苗齡、質(zhì)量指標(biāo)等關(guān)鍵信息，明確良種使用和種苗質(zhì)量要求，并作為檢查驗(yàn)收的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，杜絕不按造林種草作業(yè)設(shè)計(jì)要求使用種苗和使用無證、無簽、質(zhì)量不合格的種苗造林種草。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)種苗質(zhì)量管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。加快《種子法》配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，完善林草種苗質(zhì)量管理體系，同時(shí)加強(qiáng)宣貫工作，逐步實(shí)現(xiàn)宣傳長效化和培訓(xùn)常態(tài)化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、示范企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮榜樣帶頭作用，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平和種苗質(zhì)量。

　　三是加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督。深入開展對種苗質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，提高其指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)能力。通過組織開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查、“雙打”等各類活動(dòng)，加強(qiáng)對林草種苗全過程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范和維護(hù)林草種苗市場經(jīng)營秩序。

　　同時(shí)，由于本次機(jī)構(gòu)改革后林業(yè)和草原工作融為一體、林草種苗實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，在未來的工作中，國家林業(yè)和草原局將逐步加大對草種的質(zhì)量抽查力度，推進(jìn)草種質(zhì)量監(jiān)管工作同步提升。