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日前，山東臨沂市政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)，《臨沂市城市綠化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì)議通過，自今年5月1日起施行。
城市綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、城市景觀、改善城市環(huán)境等方面，具有不可替代的作用。2009年，我市成功創(chuàng)建國家園林城市，至2017年底，我市中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)到41.11%、36.26%和20.19平方米，我市城市綠化事業(yè)取得了長足的進(jìn)展，但在城市綠化管理方面仍存在一些問題：一是城市綠化總體水平與建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)和廣大市民的要求仍有差距，綠地生態(tài)系統(tǒng)功能尚不完善。二是城市綠化管控手段還有缺失，隨意改變綠化規(guī)劃、侵占綠地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是建、管、養(yǎng)沒有分離，園林綠化技術(shù)力量較弱。去年以來，國家、省相繼對《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》等法規(guī)規(guī)章作了修改，這就需要地方結(jié)合實(shí)際通過立法的形式對城市綠化工作予以規(guī)范，以進(jìn)一步提升城市綠化管理工作的權(quán)威性、針對性和可操作性。
《辦法》是如何起草、審查的？市園林局根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨沂實(shí)際，進(jìn)行了前期起草工作。市政府法制辦按照《臨沂市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的要求進(jìn)行了認(rèn)真審查和修改，在起草、審查過程中，嚴(yán)格按照《立法法》要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重聽取各方面意見，廣泛凝聚社會(huì)共識。
《辦法》分5章，共計(jì)45條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任、附則等五個(gè)部分。適用于市、縣城市規(guī)劃區(qū)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理。此外，規(guī)定對城市古樹名木及古樹后續(xù)資源的保護(hù)和管理，根據(jù)國家省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)了解，加強(qiáng)城市綠化法治建設(shè)是確保城市綠化管理工作規(guī)范運(yùn)行的重要抓手，《辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市城市綠化管理工作走上了法治化軌道。
解讀：內(nèi)容詳盡涉及面廣泛城市綠線管理、水系綠化、立體綠化均涉及
對于《辦法》，市園林局黨委委員、副局長，濱河景區(qū)管委會(huì)辦公室副主任劉加平進(jìn)行了解讀，關(guān)于城市綠化的規(guī)劃建設(shè)方面，《辦法》明確了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的程序和要求；確立了城市綠線管理制度，對城市綠線的劃定程序、調(diào)整和管理作了強(qiáng)制性規(guī)定；細(xì)化了城市綠化建設(shè)指標(biāo)；突出城市水系綠化建設(shè)�！掇k法》規(guī)定市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市水系建設(shè)，推進(jìn)城市河道生態(tài)化自然化建設(shè)與修復(fù)，營造濱水(河)生態(tài)景觀。
關(guān)于城市多元綠化，《辦法》提出海綿城市綠地建設(shè)理念，要求加強(qiáng)海綿城市綠地與公園建設(shè)，構(gòu)建海綿城市綠地系統(tǒng);鼓勵(lì)實(shí)施立體綠化和屋頂綠化，以空間換綠地，進(jìn)一步拓展城市綠化的發(fā)展空間；規(guī)定公共停車場(位)具備綠化條件的，推廣林蔭停車場建設(shè)。
關(guān)于城市綠化的保護(hù)與管理方面，明確了綠地管護(hù)責(zé)任主體和要求；規(guī)定了禁止危害城市綠地的行為。《辦法》第三十一條規(guī)定，禁止在綠地內(nèi)傾倒污水、垃圾、野餐燒烤、種植蔬菜農(nóng)作物、損壞座椅花壇等損壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為。規(guī)定建立城市綠化信用管理工作機(jī)制，將城市綠化工程的建設(shè)、施工等單位和城市綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人以及其他相關(guān)單位、個(gè)人在城市綠化活動(dòng)中的信用狀況納入公共信用信息服務(wù)平臺管理。
《辦法》對法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，未再作重復(fù)規(guī)定，僅對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠化用地的行為的法律責(zé)任根據(jù)上位法規(guī)定作了強(qiáng)調(diào)，同時(shí)根據(jù)上位法的規(guī)定增設(shè)了在城市綠地內(nèi)實(shí)施損壞城市樹木花草及綠化設(shè)施行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
“下一步，我們將做好《辦法》的貫徹實(shí)施，積極開展宣傳活動(dòng)，不斷完善行業(yè)規(guī)劃編制，完善《臨沂市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，制定城市園林綠化中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，探索新的綠地養(yǎng)護(hù)管理辦法和市場化運(yùn)營新機(jī)制，加大綠化執(zhí)法力度。”劉加平表示。
亮點(diǎn)：城市綠線內(nèi)的土地不得改作他用城市綠化建設(shè)應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定綠線
根據(jù)《辦法》，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定城市綠線，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市綠化主管部門向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。城市綠線內(nèi)的土地，不得改作他用。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和已批準(zhǔn)的規(guī)劃在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行與城市綠化無關(guān)的建設(shè)。
新建居住區(qū)項(xiàng)目綠地率不低于35%；屬于舊城區(qū)改建的，綠地率不低于25%；學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率不低于35%；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目綠地率不低于25%；新建園林景觀路綠地率不低于40%；道路紅線寬度大于50米的道路綠地率不低于30%，道路紅線寬度40米以上50米以下的道路綠地率不低于25%，道路紅線寬度小于40米的道路綠地率不低于20%；鐵路干線兩側(cè)的防護(hù)綠地寬度應(yīng)當(dāng)不小于50米，鐵路支線兩側(cè)的防護(hù)綠地寬度應(yīng)當(dāng)不小于20米。工業(yè)以及其他建設(shè)項(xiàng)目的綠地指標(biāo)按照《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市水系建設(shè)，積極推進(jìn)城市河道生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)，營造濱水(河)生態(tài)景觀。
在不妨礙河道行洪的前提下，流經(jīng)市城市規(guī)劃區(qū)的沂河、祊河等主干河道兩側(cè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)50米以上200米以下的綠化帶。其他河流應(yīng)當(dāng)按照《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》和市、縣城市規(guī)劃的要求建設(shè)不小于30米的綠化帶。
新建公共建筑以及商業(yè)、居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，適宜采取屋頂綠化的，鼓勵(lì)實(shí)施屋頂綠化。橋梁、墻體、圍欄、護(hù)坡等建筑物、構(gòu)筑物，適宜采取立體綠化的，鼓勵(lì)進(jìn)行立體綠化。
推廣林蔭停車場建設(shè)，室外公共停車場(位)具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)栽植庇蔭喬木，配植綠化隔離帶、植草地坪。
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城市綠地內(nèi)禁止下列行為
《辦法》三十一條規(guī)定:
(一)在綠地內(nèi)傾倒污水、垃圾或者其他影響植物生長的有毒有害物質(zhì)；
(二)野餐燒烤、焚燒物品，堆放物料、晾曬衣物、搭棚；
(三)放養(yǎng)家禽家畜、種植蔬菜及農(nóng)作物；
(四)挖坑、采石、取土；
(五)攀折花木果實(shí)、踐踏草坪；
(六)損壞座椅、花壇等綠化設(shè)施；
(七)其他損壞城市綠地和綠化設(shè)施的行為。
違反本辦法第三十一條規(guī)定，損壞樹木花草或者綠化設(shè)施的，由城市管理主管部門責(zé)令停止侵害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，可以并處賠償費(fèi)一至三倍的罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《辦法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)有樹木的，國土資源主管部門在該宗土地使用權(quán)出讓或者劃撥前應(yīng)當(dāng)告知城市綠化主管部門。嚴(yán)禁擅自砍伐和移植城市樹木，確需砍伐或者移植的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審批。
城市古樹名木及古樹后續(xù)資源的保護(hù)和管理，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
新建、改建、擴(kuò)建工程的各種管線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定與樹木保持合理距離。因管線、交通、通訊等公共設(shè)施安全需要修剪樹木的，設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門提出申請，由城市綠化主管部門組織修剪或者設(shè)施管理單位自行修剪。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠化用地的，由城市管理主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
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城市綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡、城市景觀、改善城市環(huán)境等方面，具有不可替代的作用。2009年，我市成功創(chuàng)建國家園林城市，至2017年底，我市中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積分別達(dá)到41.11%、36.26%和20.19平方米，我市城市綠化事業(yè)取得了長足的進(jìn)展，但在城市綠化管理方面仍存在一些問題：一是城市綠化總體水平與建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)和廣大市民的要求仍有差距，綠地生態(tài)系統(tǒng)功能尚不完善。二是城市綠化管控手段還有缺失，隨意改變綠化規(guī)劃、侵占綠地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是建、管、養(yǎng)沒有分離，園林綠化技術(shù)力量較弱。去年以來，國家、省相繼對《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》等法規(guī)規(guī)章作了修改，這就需要地方結(jié)合實(shí)際通過立法的形式對城市綠化工作予以規(guī)范，以進(jìn)一步提升城市綠化管理工作的權(quán)威性、針對性和可操作性。
《辦法》是如何起草、審查的？市園林局根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨沂實(shí)際，進(jìn)行了前期起草工作。市政府法制辦按照《臨沂市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的要求進(jìn)行了認(rèn)真審查和修改，在起草、審查過程中，嚴(yán)格按照《立法法》要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重聽取各方面意見，廣泛凝聚社會(huì)共識。
《辦法》分5章，共計(jì)45條，包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任、附則等五個(gè)部分。適用于市、縣城市規(guī)劃區(qū)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理。此外，規(guī)定對城市古樹名木及古樹后續(xù)資源的保護(hù)和管理，根據(jù)國家省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
據(jù)了解，加強(qiáng)城市綠化法治建設(shè)是確保城市綠化管理工作規(guī)范運(yùn)行的重要抓手，《辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市城市綠化管理工作走上了法治化軌道。
解讀：內(nèi)容詳盡涉及面廣泛城市綠線管理、水系綠化、立體綠化均涉及
對于《辦法》，市園林局黨委委員、副局長，濱河景區(qū)管委會(huì)辦公室副主任劉加平進(jìn)行了解讀，關(guān)于城市綠化的規(guī)劃建設(shè)方面，《辦法》明確了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的程序和要求；確立了城市綠線管理制度，對城市綠線的劃定程序、調(diào)整和管理作了強(qiáng)制性規(guī)定；細(xì)化了城市綠化建設(shè)指標(biāo)；突出城市水系綠化建設(shè)�！掇k法》規(guī)定市縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市水系建設(shè)，推進(jìn)城市河道生態(tài)化自然化建設(shè)與修復(fù)，營造濱水(河)生態(tài)景觀。
關(guān)于城市多元綠化，《辦法》提出海綿城市綠地建設(shè)理念，要求加強(qiáng)海綿城市綠地與公園建設(shè)，構(gòu)建海綿城市綠地系統(tǒng);鼓勵(lì)實(shí)施立體綠化和屋頂綠化，以空間換綠地，進(jìn)一步拓展城市綠化的發(fā)展空間；規(guī)定公共停車場(位)具備綠化條件的，推廣林蔭停車場建設(shè)。
關(guān)于城市綠化的保護(hù)與管理方面，明確了綠地管護(hù)責(zé)任主體和要求；規(guī)定了禁止危害城市綠地的行為。《辦法》第三十一條規(guī)定，禁止在綠地內(nèi)傾倒污水、垃圾、野餐燒烤、種植蔬菜農(nóng)作物、損壞座椅花壇等損壞城市綠化和綠化設(shè)施的行為。規(guī)定建立城市綠化信用管理工作機(jī)制，將城市綠化工程的建設(shè)、施工等單位和城市綠地養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人以及其他相關(guān)單位、個(gè)人在城市綠化活動(dòng)中的信用狀況納入公共信用信息服務(wù)平臺管理。
《辦法》對法律法規(guī)規(guī)章已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，未再作重復(fù)規(guī)定，僅對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠化用地的行為的法律責(zé)任根據(jù)上位法規(guī)定作了強(qiáng)調(diào)，同時(shí)根據(jù)上位法的規(guī)定增設(shè)了在城市綠地內(nèi)實(shí)施損壞城市樹木花草及綠化設(shè)施行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
“下一步，我們將做好《辦法》的貫徹實(shí)施，積極開展宣傳活動(dòng)，不斷完善行業(yè)規(guī)劃編制，完善《臨沂市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，制定城市園林綠化中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，探索新的綠地養(yǎng)護(hù)管理辦法和市場化運(yùn)營新機(jī)制，加大綠化執(zhí)法力度。”劉加平表示。
亮點(diǎn)：城市綠線內(nèi)的土地不得改作他用城市綠化建設(shè)應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定綠線
根據(jù)《辦法》，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定城市綠線，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市綠化主管部門向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。城市綠線內(nèi)的土地，不得改作他用。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和已批準(zhǔn)的規(guī)劃在城市綠線范圍內(nèi)進(jìn)行與城市綠化無關(guān)的建設(shè)。
城市綠化建設(shè)應(yīng)達(dá)到相關(guān)要求
新建居住區(qū)項(xiàng)目綠地率不低于35%；屬于舊城區(qū)改建的，綠地率不低于25%；學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化設(shè)施等單位的綠地率不低于35%；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目綠地率不低于25%；新建園林景觀路綠地率不低于40%；道路紅線寬度大于50米的道路綠地率不低于30%，道路紅線寬度40米以上50米以下的道路綠地率不低于25%，道路紅線寬度小于40米的道路綠地率不低于20%；鐵路干線兩側(cè)的防護(hù)綠地寬度應(yīng)當(dāng)不小于50米，鐵路支線兩側(cè)的防護(hù)綠地寬度應(yīng)當(dāng)不小于20米。工業(yè)以及其他建設(shè)項(xiàng)目的綠地指標(biāo)按照《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
營造濱水(河)生態(tài)景觀
市、縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市水系建設(shè)，積極推進(jìn)城市河道生態(tài)化、自然化建設(shè)與修復(fù)，營造濱水(河)生態(tài)景觀。
在不妨礙河道行洪的前提下，流經(jīng)市城市規(guī)劃區(qū)的沂河、祊河等主干河道兩側(cè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)50米以上200米以下的綠化帶。其他河流應(yīng)當(dāng)按照《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》和市、縣城市規(guī)劃的要求建設(shè)不小于30米的綠化帶。
注重海綿型城市綠地、立體綠化建設(shè)
加強(qiáng)海綿型城市綠地與公園建設(shè)，構(gòu)建海綿城市綠地系統(tǒng)。城市綠地內(nèi)鋪裝道路應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用透氣、透水的環(huán)保材料。新建公共建筑以及商業(yè)、居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，適宜采取屋頂綠化的，鼓勵(lì)實(shí)施屋頂綠化。橋梁、墻體、圍欄、護(hù)坡等建筑物、構(gòu)筑物，適宜采取立體綠化的，鼓勵(lì)進(jìn)行立體綠化。
推廣林蔭停車場建設(shè)，室外公共停車場(位)具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)栽植庇蔭喬木，配植綠化隔離帶、植草地坪。
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城市綠地內(nèi)禁止下列行為
《辦法》三十一條規(guī)定:
(一)在綠地內(nèi)傾倒污水、垃圾或者其他影響植物生長的有毒有害物質(zhì)；
(二)野餐燒烤、焚燒物品，堆放物料、晾曬衣物、搭棚；
(三)放養(yǎng)家禽家畜、種植蔬菜及農(nóng)作物；
(四)挖坑、采石、取土；
(五)攀折花木果實(shí)、踐踏草坪；
(六)損壞座椅、花壇等綠化設(shè)施；
(七)其他損壞城市綠地和綠化設(shè)施的行為。
違反本辦法第三十一條規(guī)定，損壞樹木花草或者綠化設(shè)施的，由城市管理主管部門責(zé)令停止侵害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，可以并處賠償費(fèi)一至三倍的罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
毀綠占綠需承擔(dān)法律責(zé)任
《辦法》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)有樹木的，國土資源主管部門在該宗土地使用權(quán)出讓或者劃撥前應(yīng)當(dāng)告知城市綠化主管部門。嚴(yán)禁擅自砍伐和移植城市樹木，確需砍伐或者移植的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審批。
城市古樹名木及古樹后續(xù)資源的保護(hù)和管理，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
新建、改建、擴(kuò)建工程的各種管線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定與樹木保持合理距離。因管線、交通、通訊等公共設(shè)施安全需要修剪樹木的，設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)向城市綠化主管部門提出申請，由城市綠化主管部門組織修剪或者設(shè)施管理單位自行修剪。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用城市綠化用地的，由城市管理主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
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