引資金活水　灌八桂大樹

為了引來“資金活水”，灌溉“國儲林木”，2015年以來，廣西依托政府引導(dǎo)，多元化融資創(chuàng)新，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息補貼資金和國家開發(fā)銀行300億元專項貸款，通過市場運作，為建設(shè)國家儲備林摸索出“新財路”。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)累計完成國家儲備林建設(shè)及劃定近800萬畝，占廣西規(guī)劃總規(guī)模2800萬畝近1/3；累計投入資金70億元以上，占廣西規(guī)劃總投資380億元近1/5；實施面積、建設(shè)進度和投入資金均居全國首位。

高位引導(dǎo)：貼息貸款引資金活水

貼息和貸款的使用，改變了以往林業(yè)建設(shè)資金主要靠國家無償投入的局面。通過林業(yè)貼息貸款政策的有效引導(dǎo)，把金融部門的信貸資金、林業(yè)部門的扶持資金和企業(yè)單位的自有資金整合到林業(yè)建設(shè)區(qū)域，同時發(fā)揮其杠桿導(dǎo)向作用，廣泛吸引社會投資，調(diào)動了社會各界從事林業(yè)建設(shè)的積極性。

2018年，廣西利用林業(yè)貸款中央財政貼息補貼資金9920.88萬元，比2017年5703萬元增長74%。

“2018年，廣西獲得中央財政貼息資金的林業(yè)貸款項目主要是營造林貸款，占全區(qū)獲得貼息資金林業(yè)貸款總額的95%，獲得貼息資金的項目業(yè)主涉及企業(yè)、林農(nóng)、國有林場共246個，其中林農(nóng)占50%。”廣西林業(yè)基金管理站站長何業(yè)錦介紹。

國家林業(yè)和草原局把國家儲備林建設(shè)列為“十三五”規(guī)劃重點工程，將廣西作為先行先試地區(qū)重點支持。從2017年開始，國家林業(yè)和草原局給予廣西國家儲備林項目貸款貼息資金：截至2016年12月，廣西國家儲備林一期項目貸款余額23億元，2017年廣西獲得國家儲備林項目貸款貼息資金2563萬元；截至2017年12月，國家儲備項目貸款余額43億元，2018年獲得國家儲備林項目貸款貼息資金7748.71萬元，比2017年增長了2倍。目前，一期項目完成營造林超過350萬畝。

“廣西的國家儲備林項目成功地整合了中央、地方資金以及金融、社會資本投入林業(yè)建設(shè)，使廣西林業(yè)從低投入低產(chǎn)出、發(fā)展短輪伐速豐林為主，向高投入高產(chǎn)出、發(fā)展長周期大徑材和珍貴用材轉(zhuǎn)變，有力地促進了林業(yè)的高效可持續(xù)發(fā)展，助推了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大和脫貧攻堅。”自治區(qū)林業(yè)局局長黃顯陽介紹。

有序?qū)嵤�：政府主�?dǎo)金融支撐

作為全國人工林面積最大的�。▍^(qū)），廣西林木綜合生長率相當(dāng)于全國平均水平的2-3倍。2017年，廣西木材產(chǎn)量3059萬立方米，占全國木材總產(chǎn)量四成以上，比排名第2的省份多出近3倍。

規(guī)模最大、投資最多的國家儲備林項目首先落地廣西，森林經(jīng)營由此從短周期向長周期轉(zhuǎn)型、從小徑材向大徑材轉(zhuǎn)變、從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

國家儲備林建設(shè)規(guī)模大、資金需求多、管理要求高，需要政府“有形之手”強力主導(dǎo)和大力推動，需要“政銀企”同頻共振。作為項目主管部門和具體組織者，自治區(qū)林業(yè)局不定期牽頭召開廳際聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決重大事項；聯(lián)合投貸方國家開發(fā)銀行廣西分行、融資平臺廣西林業(yè)集團共同制定項目管理辦法和資金管理辦法，明確各方分工，規(guī)范項目管理。項目實施以來，自治區(qū)林業(yè)局除編制規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方外，還開展項目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等工作，協(xié)調(diào)落實財政補貼、財政貼息等配套措施。2017年，自治區(qū)林業(yè)局組建廣西國控林業(yè)投資股份有限公司，進一步拓寬林業(yè)投融資渠道，加快推進國家儲備林項目建設(shè)。

作為貸款方，國家開發(fā)銀行廣西分行制定詳細的放款、還款、用款、資金申請、審批及撥付流程，指導(dǎo)監(jiān)督項目貸款資金安全高效使用。

作為融資平臺，廣西林業(yè)集團負責(zé)指導(dǎo)和管理各用款人履行職責(zé)，審核各用款人項目申請、貸款資金提款申請等工作，協(xié)調(diào)和監(jiān)督用款人按時償還項目貸款，支付利息，推進項目有序?qū)嵤��?/p>

截至目前，全區(qū)共利用國家開發(fā)銀行貸款約56億元，營造國家儲備林350多萬畝；據(jù)估算可提供社會用工量277多萬個工日，農(nóng)民年均勞務(wù)收入約3億元，林農(nóng)林地租金年均收入約5億元。

創(chuàng)新設(shè)計：另辟蹊徑多方融資

在實施儲備林項目的過程中，廣西采取“中央補助一點，地方配套一點，自己投入一點，銀行借貸一點”的辦法，通過國家政策資金的引導(dǎo)，帶動社會和金融資本投入國家儲備林建設(shè)。

項目總體進展順利，但建設(shè)進度并不均衡，用款進度快慢不一，主要原因是貸款有效抵押物不足。部分林場場外租用集體林地因各種原因，大部分無法辦理林權(quán)證，導(dǎo)致沒有足夠合規(guī)的抵押物從而獲得貸款，項目推進放緩。

不僅如此，全區(qū)林權(quán)證到戶率不高，林地流轉(zhuǎn)頻繁，面上集體林權(quán)因無法取得林權(quán)證而難以合法抵押，有效抵押物不足問題一直是項目推進的痛點和難點。

為此，自治區(qū)林業(yè)局會同銀行多次召開會議協(xié)商，本著“風(fēng)險可控、循序漸進”的原則，銳意創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，首先在風(fēng)險較小的區(qū)直林場開展林權(quán)流轉(zhuǎn)合同確認憑證貸款試點。在流轉(zhuǎn)合同及林地林木真實、合法、有效的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)林業(yè)局出具鑒證證明，以此為憑證在國家開發(fā)銀行申請辦理國家儲備林抵押貸款。同時，自治區(qū)林業(yè)局征求自治區(qū)國資委等部門的意見，將廣西林業(yè)集團納入試點范圍，集中統(tǒng)一在自治區(qū)林業(yè)局辦理流轉(zhuǎn)合同鑒證確認和抵押登記。

2018年6月，自治區(qū)林業(yè)局正式在全區(qū)試點。這不僅為二期項目順利開展奠定一定基礎(chǔ)，也為全國國家儲備林發(fā)展創(chuàng)新機制，探索了一條新路。

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證證明有效解決了抵押物不足問題，大大加速了項目放款進度，短短5個月盤活近55萬畝集體林地林木資源，放款總額達8億元。

多路推進：三大效益統(tǒng)籌兼顧

國家儲備林“長”什么模樣，具體采取什么途徑來建設(shè)？自治區(qū)林業(yè)局副局長陸志星介紹三種方式：一是新植集約林，二是改培低產(chǎn)林，三是撫育提質(zhì)量。

“新植集約林”強調(diào)良種良法，珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、速豐林并舉，采伐期長、中、短結(jié)合，以培育大徑材為目標(biāo)。“改培低產(chǎn)林”主要通過間伐套種實施，對于亞健康狀態(tài)的桉、松、杉等樹種單一用材林，采取混交方式，有計劃間伐后科學(xué)補植套種其它優(yōu)良樹種，逐步恢復(fù)生物多樣性，重點優(yōu)化水源地、河庫區(qū)、通道兩側(cè)、旅游景區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林結(jié)構(gòu)。“撫育提質(zhì)量”通過加強撫育管理提升森林質(zhì)量和蓄積量，改變重造林輕管理的粗放方式，借助貸款投入強化除草、追肥等撫育措施，搞好林區(qū)道路建設(shè)和維護。

三種方式建設(shè)國家儲備林，著眼生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益共贏，注重中大徑材、珍貴樹種與速豐林的科學(xué)搭配，既能“以短養(yǎng)長、還貸無憂”，又能“為國儲材、高效持續(xù)”。

廣西林業(yè)集團負責(zé)人介紹，國家儲備林從培育小徑材轉(zhuǎn)向儲備大徑材，從短周期經(jīng)營轉(zhuǎn)向長周期經(jīng)營，有效地統(tǒng)籌兼顧了社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

據(jù)測算，GDP每增長一個百分點，木材需求量會增長0.61個百分點，我國未來木材需求年均增長率約為4.58％，供給總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。廣西總規(guī)模2800萬畝的國家儲備林基地建成時，全國儲備林提供的優(yōu)質(zhì)木材，將有近半出自廣西，為維護國家木材安全提供資源保障。

國家開發(fā)銀行專門為國家儲備林設(shè)計金融創(chuàng)新產(chǎn)品，貸款期長達27年，前8年只付利息不還本，貸款本金最早第8年開始償還，利率為基準(zhǔn)利率。財政貼息的同時還給予造林和撫育等補貼，政策性森林保險全覆蓋。長周期還貸的“綠色金融”產(chǎn)品設(shè)計，目的正是鼓勵長周期經(jīng)營森林，從而減少短周期采伐對環(huán)境造成反復(fù)干擾和周期性破壞。

國家儲備林項目還配合“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整等自治區(qū)重點工作推進，與高峰森林公園、七彩七坡、環(huán)首府南寧森林休閑旅游圈等城市生態(tài)建設(shè)有機銜接，讓八桂大地更綠、生態(tài)更好、城鄉(xiāng)更美。

二期項目：助推林業(yè)生態(tài)扶貧

目前，自治區(qū)林業(yè)局正在全力推進的國家開發(fā)銀行貸款國家儲備林二期項目，把服務(wù)脫貧攻堅作為主要目標(biāo)，在建設(shè)區(qū)域上安排深度貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，在就業(yè)安排上吸納有勞動能力的建檔立卡貧困人口，在收益分配上增加貧困戶資產(chǎn)收益、股權(quán)收益和造林管護等勞務(wù)收入。

國家儲備林二期項目由國家開發(fā)銀行貸款200億元，主要投放項目縣市國有林場、農(nóng)戶及造林大戶，營造1137萬畝國儲林。主要采取政府和社會資本合作（PPP）、林權(quán)抵押兩種融資模式開展。對于政策性和公益性較強的林業(yè)項目，各縣（市、區(qū)）可優(yōu)先采用政府和社會資本合作（PPP）模式。

該項目涉及14個設(shè)區(qū)市72個縣（市、區(qū)），造林主體涵蓋國有林場、造林大戶（企業(yè)）和林農(nóng)等多種經(jīng)濟實體。初步測算，二期項目預(yù)計生產(chǎn)木材1.1億立方米，生態(tài)服務(wù)功能總價值650億元，受益貧困人口預(yù)計約60萬。

目前，廣西國家儲備林逐步構(gòu)建了項目實施與貧困戶增收脫貧的利益聯(lián)結(jié)機制。前期通過雇請貧困人口參與營造林活動，以持續(xù)3-5年的工資收入作為短期改善生計的主要支撐渠道，初步估算項目建設(shè)總投入的50%以上將轉(zhuǎn)化為勞務(wù)收入。中期通過支持林區(qū)周邊貧困村屯水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境。后期適度支持木材加工、油茶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造企業(yè)帶大戶、大戶帶貧困戶、千家萬戶參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

“國家儲備林一期項目建設(shè)期內(nèi)預(yù)計一年可提供500萬個工日，可安排2萬個山區(qū)勞動力就業(yè)，建設(shè)期內(nèi)林農(nóng)通過林地租賃獲得租金9億元。二期項目將進一步向貧困地區(qū)和邊遠山區(qū)傾斜。”廣西壯族自治區(qū)速生豐產(chǎn)林基地管理站站長羅偉強介紹，二期項目建設(shè)期內(nèi)預(yù)計每年可提供1000萬個工日，安排4萬多個勞動力就業(yè)，年均投工投勞增收11億元，產(chǎn)生林地租金19億元。

據(jù)悉，2017年廣西山區(qū)縣獲取國家貼息資金2031萬元，占全區(qū)貼息資金的35%，其中，西林縣獲國家林業(yè)貼息資金56.17萬元，利用林業(yè)貼息資金新造0.55萬畝，撫育3.9萬畝次；環(huán)江毛南族自治縣獲得國家林業(yè)貼息資金212.39萬元，利用林業(yè)貼息資金新造2.5萬畝，撫育11.99萬畝次。

“國家儲備林項目貸款期限長，利率優(yōu)惠，財政據(jù)實貼息，政策性森林保險基本全覆蓋，政策和資金優(yōu)惠力度前所未有。我們將繼續(xù)搶抓機遇、乘勢而上、順勢而為，努力將國家儲備林打造成林業(yè)生態(tài)建設(shè)的精品工程，為子孫后代留下綠水青山，為國家未來儲備優(yōu)木良材，讓人民群眾增添更多獲得感。”黃顯陽對此充滿信心。
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