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597苗木網(wǎng)2010年10月21日資訊：聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化天津會議不久前落幕。氣候變化林業(yè)議題的國際談判進(jìn)展如何？近日，中國經(jīng)濟(jì)時報記者專訪了氣候變化談判中國代表之一、亞太森林恢復(fù)和可繼續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)副主任王春峰。
森林在應(yīng)對氣候變化中具有獨特作用
中國經(jīng)濟(jì)時報：為什么森林問題是歷次氣候變化談判的一個重要話題？
王春峰：森林問題歷來是氣候變化談判的一個重要話題，本次天津氣候大會也不例外。森林具有重要的碳匯功能，也就是說，森林通過光合作用，可以吸收大氣中的二氧化碳，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在森林植物體內(nèi)和森林土壤當(dāng)中，這實際上相當(dāng)于抵消了一部分工業(yè)、能源活動排放的二氧化碳，可以起到降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖的作用。
當(dāng)然，對現(xiàn)有的森林，如果不能很好地加以保護(hù)，比方隨意征占用林地、亂砍濫伐、森林火災(zāi)等，貯存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳又會被重新釋放到大氣中，形成碳排放，加劇全球氣候變暖。
實際上，森林還可以凈化空氣、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性、為林區(qū)貧困人群提供收入來源、促進(jìn)可繼續(xù)發(fā)展等等。發(fā)展和維護(hù)森林符合各國可持續(xù)發(fā)展的基本要求，可以有效地提高其它相關(guān)行業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。
因此，林業(yè)相關(guān)問題是當(dāng)前氣候公約臨時合作行動談判特設(shè)工作組和《京都議定書》談判特設(shè)工作組的重要議題之一，這兩個工作組會議也就是這次天津會議的內(nèi)容。
林業(yè)議題談判雖有分歧，但一直有進(jìn)展
中國經(jīng)濟(jì)時報：天津氣候變化大會上，林業(yè)議題有哪些分歧？
王春峰：當(dāng)前氣候公約臨時合作行動談判特設(shè)工作組和《京都議定書》談判特設(shè)工作組談判中都涉及林業(yè)議題。
首先，氣候公約臨時合作行動談判特設(shè)工作組主要是根據(jù)2007年底在印度尼西亞巴厘島召開的第13次氣候公約締約方大會的相關(guān)決定建立的主要任務(wù)是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家如何在聯(lián)合國氣候變化框架公約》背景下開展臨時合作，以應(yīng)對氣候變化而進(jìn)行的相關(guān)談判。
談判議題主要涉及減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等方面。其中減緩問題包括發(fā)達(dá)國家如何采取量化的溫室氣體減排行動、發(fā)展中國家如何采取適當(dāng)?shù)臏p緩行動、增加碳匯對減緩氣候變暖的作用（簡稱REDD＋議題）
REDD＋議題是減緩問題談判的重要組成局部，主要針對如何發(fā)揮發(fā)展中國家森林減緩氣候變暖的作用。目前REDD＋議題涉及的主要問題有：發(fā)展中國家減少毀林、森林退化導(dǎo)致的碳排放和保護(hù)森林、可繼續(xù)經(jīng)營森林、增加碳匯行動（簡稱REDD＋行動）目標(biāo)、行動范圍和指導(dǎo)原則、如何實施REDD＋行動、REDD＋行動的結(jié)果是否要達(dá)到可測量、可報告、可核查的要求等。
其次，談?wù)劇毒┒甲h定書》談判特設(shè)工作組下的林業(yè)議題。這個工作組是根據(jù)2005年底在加拿大蒙特利爾召開第11次氣候公約締約方大會的決定而建立的主要任務(wù)是就2012年后發(fā)達(dá)國家如何繼續(xù)依照《京都議定書》框架承當(dāng)量化的溫室氣體減排任務(wù)進(jìn)行談判。目前在LULUCF談判議題下涉及的問題主要有：不是允許發(fā)達(dá)國家將更多的與農(nóng)林業(yè)相關(guān)的活動都納入碳匯核算的范疇等。
從當(dāng)前氣候談判中各議題的進(jìn)展看，各方在林業(yè)議題的談判過程中雖然存在很多分歧，但總體上談判在進(jìn)展中，其原因與各方對森林在應(yīng)對氣候變化中具有的獨特作用存在較大共識有關(guān)。
天津會議林業(yè)議題取得的主要進(jìn)展
中國經(jīng)濟(jì)時報：天津氣候變化大會上，林業(yè)議題取得了哪些進(jìn)展？
王春峰：這次天津氣候會議，林業(yè)兩個議題取得的進(jìn)展主要有：從REDD＋議題來看，鑒于沙特、玻利維亞在今年8月份的談判會議上，對現(xiàn)有REDD＋談判案文提出了較多的修改意見，當(dāng)時會議上沒有時間來聽取這兩國的解釋，因此天津會議期間，各方贊成先聽取了沙特、玻利維亞對其修改意見的解釋。各方對這兩個國家的立場有了進(jìn)一步清晰的理解。這有助于年底坎昆氣候會議期間，進(jìn)一步縮小分歧，尋求共識。
各方認(rèn)為，天津會議雖然沒有就REDD＋議題的案文逐段逐句地進(jìn)行談判，但是各方加深了對沙特、玻利維亞立場的理解，對下一步談判達(dá)成協(xié)議有積極意義。從LULUCF議題看，天津氣候會議期間，各國負(fù)責(zé)林業(yè)議題談判的代表把大部分會議時間都花在該議題的討論上了各方就發(fā)達(dá)國家核算2012年后許諾期內(nèi)現(xiàn)有森林碳匯時，如何從步驟、順序上保證發(fā)達(dá)國家使用的數(shù)據(jù)、方法等具有公開、透明性，形成了初步一致的意見。
總之，和其它談判議題相比，林業(yè)議題在天津氣候會議上還是取得了一定進(jìn)展，但進(jìn)展有限，這也充沛說明氣候談判是一個艱難的博弈過程。
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