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以森林保護(hù)濕地修復(fù)為重點(diǎn)，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，但在長(zhǎng)期的開發(fā)建設(shè)中，森林退化、濕地萎縮、物種瀕危，長(zhǎng)江流域生態(tài)功能嚴(yán)重退化。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境將被擺在壓倒性位置。
在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出，啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程試點(diǎn)，對(duì)癥下藥治理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題，引發(fā)代表委員廣泛共鳴。代表委員們還建議，尤其要抓住森林、濕地保護(hù)與修復(fù)這個(gè)關(guān)鍵。
在今年兩會(huì)上，20多位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提案，呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，制定《長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)規(guī)劃》，并出臺(tái)濕地保護(hù)與修復(fù)、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、濕地資源有償使用等政策，制定濕地用途管制、征占用濕地行政許可、濕地生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫�，將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
加快森林城市建設(shè)，提升居民生態(tài)福祉
目前，大力發(fā)展城市森林、建設(shè)森林城市，已成為中國(guó)政府推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的必然選擇。
對(duì)于森林城市建設(shè)，全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任江澤慧提出了4點(diǎn)建議：
一是注重創(chuàng)新森林城市發(fā)展理念，打造協(xié)調(diào)完備的自然生態(tài)系統(tǒng)。
二是創(chuàng)新森林城市建設(shè)模式，形成全社會(huì)共建共享的建設(shè)格局。要通過制定政策、創(chuàng)新機(jī)制，吸引民間資本投入，形成全社會(huì)參與森林城市建設(shè)的良好局面。
三是創(chuàng)新森林城市宣傳推廣，豐富森林城市文化內(nèi)涵。
四是創(chuàng)新城市林業(yè)國(guó)際交流與合作，分享森林城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成果。
農(nóng)村綠化要突出地方特色
全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻指出，在一些農(nóng)村地區(qū)，存在綠化不結(jié)合實(shí)際、不遵循規(guī)律等問題，制約了農(nóng)村綠色發(fā)展。
當(dāng)前農(nóng)村綠化存在著村莊、鄉(xiāng)村道路、水系、農(nóng)田林網(wǎng)綠化不夠等問題，說到底是科學(xué)綠化不夠。吳鴻建議，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，多植本地雜樹，突出地方特色、自然條件、鄉(xiāng)土風(fēng)貌、田園風(fēng)情，避免出現(xiàn)樹種單一、結(jié)構(gòu)失衡和名貴花木水土不服等現(xiàn)象。同時(shí)要加大補(bǔ)貼力度，扶持森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，并配套后期綠化管護(hù)資金，建立保障長(zhǎng)效機(jī)制。
精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，積累更多生態(tài)財(cái)富
近年來，我國(guó)森林面積和森林蓄積持續(xù)增長(zhǎng)，但總體上看，我國(guó)仍然是一個(gè)森林總量不足、質(zhì)量不高、生態(tài)功能脆弱的國(guó)家。
精細(xì)化管理森林
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)林科院首席專家楊忠岐說：“適地適樹適種源很重要。各地要加大鄉(xiāng)土、珍貴、木本油料樹種培育力度，增加混交林、復(fù)層林比重，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，科學(xué)有序推進(jìn)退化林修復(fù)，提高森林功能效益。”
全國(guó)人大代表、江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍說：“要抓緊實(shí)施《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》，加快實(shí)施退化林修復(fù)、森林撫育、大徑材培育、珍貴樹種培育等，并著手建立不同類型的樣板工程，經(jīng)過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、示范推廣。”
強(qiáng)化科技支撐
閻鋼軍建議：“加大對(duì)林學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科的扶持和支持力度，完善森林培育和森林經(jīng)理學(xué)科的知識(shí)體系，加大對(duì)森林經(jīng)營(yíng)科研的投入力度，在國(guó)家和部門的研究計(jì)劃中，單列以森林經(jīng)營(yíng)為主的重大科研和推廣項(xiàng)目。”
全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻說：“要注重森林經(jīng)營(yíng)科研人才培養(yǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人員技術(shù)更新，把森林經(jīng)營(yíng)人才納入國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。”
加大資金投入
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士尹偉倫說：“實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，必須依靠工程資金投入和科技支撐。由中央財(cái)政安排工程建設(shè)專項(xiàng)資金，同時(shí)通過中央政府主導(dǎo)、吸引社會(huì)參與，建立中央資金、社會(huì)資本多元化投入機(jī)制，讓森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的持續(xù)開展得到穩(wěn)定的投入支持。”
全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市政協(xié)副主席蔣婉求說，要?jiǎng)?chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)利用森林撫育剩余物發(fā)展生物質(zhì)能源，利用撫育產(chǎn)出的中小徑材發(fā)展加工業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林、提高森林質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。
加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，維護(hù)木材和生態(tài)安全
我國(guó)木材安全和生態(tài)安全問題嚴(yán)重，在很大程度上制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這一突出問題，2013年、2015年、2017年中央一號(hào)文件分別提出“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”“建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度”“加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)”，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)被寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。
當(dāng)前，我國(guó)剩余的可造林地大部分集中在干旱、半干旱地區(qū)，造林成本較高，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目總投資較多，項(xiàng)目資本金籌措困難。同時(shí)，國(guó)家儲(chǔ)備林貸款總體規(guī)模還有待提高，在銀行業(yè)中規(guī)模占比較小，與各地申請(qǐng)貸款的積極性和申請(qǐng)的規(guī)模相比還有不足。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士尹偉倫建議，政策性銀行要在目前林業(yè)貸款政策基礎(chǔ)上，提供個(gè)性化、多元化金融服務(wù)，提高林權(quán)抵押貸款比重，優(yōu)化、簡(jiǎn)化林業(yè)項(xiàng)目貸款審批流程，加快貸款投放速度，在項(xiàng)目資本金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方面給予更大的傾斜，推出更加適合林業(yè)的金融產(chǎn)品。財(cái)政部門應(yīng)明確相關(guān)林業(yè)補(bǔ)貼可以作為項(xiàng)目資本金，安排中央財(cái)政專項(xiàng)貼息資金。
發(fā)展改革部門應(yīng)安排國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，解決國(guó)家儲(chǔ)備林貸款資本金問題。此外，建議國(guó)家層面發(fā)行綠色專項(xiàng)債券，用于擴(kuò)大國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)項(xiàng)目貸款規(guī)模。
森林康養(yǎng)，健康中國(guó)新產(chǎn)業(yè)
“森林具有巨大的康養(yǎng)潛力，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是提高亞健康人群生活質(zhì)量、讓人們獲得更多幸福感的不二之選。”全國(guó)人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)鄧三龍?jiān)诮邮苡浾卟稍L時(shí)說。
“可以毫不夸張地說，好空氣，森林造；壞空氣，森林克。”鄧三龍說。“需要注意的是，森林康養(yǎng)的要點(diǎn)在于‘養(yǎng)’，必須融合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、傳統(tǒng)養(yǎng)生學(xué)、傳統(tǒng)中醫(yī)藥養(yǎng)生理論和方法，才能真正讓人們從亞健康、疾病狀態(tài)走向健康狀態(tài)。”
令人欣喜的是，森林康養(yǎng)已受到越來越多的關(guān)注。2016年初，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》，支持推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年中央一號(hào)文件明確提出，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。
大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，提升森林旅游“附加值”
近年來，生態(tài)游、休閑游方興未艾，大力發(fā)展森林旅游是建設(shè)生態(tài)林業(yè)、發(fā)展民生林業(yè)的重要著力點(diǎn)，也是林業(yè)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。
雖然我國(guó)森林旅游發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然存在許多不足。森林旅游還是以傳統(tǒng)觀光為主，產(chǎn)品形式單一雷同，個(gè)性化不足，服務(wù)品質(zhì)和附加值低。另外，森林旅游設(shè)施投入不足，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，不能適應(yīng)快速增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需要，制約了森林旅游事業(yè)的發(fā)展。
連任兩屆全國(guó)人大代表的廣西林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)覃建寧呼吁：應(yīng)堅(jiān)持以綠色開發(fā)為主，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)森林旅游產(chǎn)品提升。由森林觀光產(chǎn)品向森林觀光體驗(yàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由一般森林旅游產(chǎn)品向森林休閑度假旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，由純森林自然旅游產(chǎn)品向森林文化旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全面的森林旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。
出臺(tái)退耕還林接續(xù)政策
退耕還林工程實(shí)施以來，在增加森林覆蓋率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及帶動(dòng)群眾脫貧致富方面發(fā)揮了巨大作用。
民革中央建議，將符合條件的退耕生態(tài)林盡快納入生態(tài)公益林，用生態(tài)效益補(bǔ)償政策接續(xù)退耕還林政策；通過退耕地規(guī)劃、逐步調(diào)高退耕還生態(tài)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)退耕還鄉(xiāng)土樹種等政策，將工作重點(diǎn)放在生態(tài)區(qū)位重要的退耕還生態(tài)林地區(qū)，在西北干旱、半干旱省份以封育為重點(diǎn)，減少退耕地還林任務(wù)；制定退耕還林經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步調(diào)整退耕林木結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)退耕林木撫育管理，使其進(jìn)一步產(chǎn)生生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
土壤污染防治法被列入立法計(jì)劃
去年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是下一步解決當(dāng)前土壤污染問題的重要工作部署，基本思路是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控。
在有關(guān)土壤污染治理的工作部署中有兩大基礎(chǔ)。
一是摸清家底，開展土壤污染的詳查。二是要推動(dòng)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)人大已經(jīng)把土壤污染防治法列入了今年的立法計(jì)劃，環(huán)保部也正在抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
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