《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第三章（上）

緊緊圍繞推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標，按照“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展格局，加快國土綠化，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化改革創(chuàng)新，加強依法治林，強化保護經(jīng)營，發(fā)展公共服務(wù)，強化基礎(chǔ)保障，擴大開放合作。完成營造林任務(wù)7333萬公頃，其中：造林3333萬公頃，包括人工造林、封山育林、飛播造林、退化林修復、人工更新；森林撫育4000萬公頃。新增森林蓄積量14億立方米。完成濕地修復14萬公頃；沙化土地治理1000萬公頃。

第一節(jié) 加快推進國土綠化行動

開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，系統(tǒng)修復森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)，增加森林、濕地面積和森林蓄積量，鞏固和擴大生態(tài)空間，增強自然生態(tài)功能，構(gòu)筑國土綠色生態(tài)安全屏障。

一、加快造林綠化

堅持全民義務(wù)植樹，發(fā)動全社會力量大規(guī)模植樹增綠，綠化美化國土空間。堅持封山育林、人工造林并舉，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草。加強三北、沿海、長江、珠江、太行山、平原、血防等林業(yè)重點工程建設(shè)，打通連接重點生態(tài)功能區(qū)的綠色廊道；加大干旱半干旱地區(qū)封禁保護和自然修復力度，推行節(jié)水造林，加快建設(shè)一批百萬畝集中連片的森林植被帶；穩(wěn)定和擴大新一輪退耕還林，加快25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15－25度坡耕地退耕還林進程，探索地下水嚴重超采、土壤污染嚴重耕地造林試點。加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯造林綠化示范建設(shè)。建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成沿海、沿江、沿線、沿邊、沿湖（庫）、沿島的國土綠化網(wǎng)格，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。舉辦第四屆中國綠化博覽會。

二、推進沙漠化石漠化等重點生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)修復

加強沙漠化、石漠化土地治理，全面落實全國防沙治沙規(guī)劃，將防沙治沙任務(wù)逐級分解落實到各地，簽訂責任書；優(yōu)先將主要風沙源區(qū)、風沙口、沙塵路徑、沙化擴展活躍區(qū)和巖溶石漠化地區(qū)“一片兩江”作為重點突破區(qū)域，以自然修復為主，生物措施與工程措施相結(jié)合，增加林草植被，推進沙化土地封禁保護，加強防沙治沙示范區(qū)建設(shè)，推進水土流失綜合治理，強化風沙源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。穩(wěn)步推進重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復，自然修復與人工促進相結(jié)合，以點帶面，綜合治理，提升生態(tài)服務(wù)功能。加強退化森林和殘次林修復，封補撫改并舉，逐步培育為混交林、復層林、異齡林，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、長周期樹種比重，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加快工礦廢棄地、破損山體和災毀林地生態(tài)治理和植被恢復，興林與治山相結(jié)合，著力拓展生態(tài)空間。

三、加快國家儲備林建設(shè)

以保障木材安全、穩(wěn)定市場供給、調(diào)劑市場需求為主要目的，按照“市場主導、政府扶持，金融支持、主體擔保，企業(yè)經(jīng)營、林農(nóng)受益”原則，在水土光熱條件較好的南方省區(qū)和其他適宜地區(qū)，借鑒林業(yè)世界銀行項目契約式和造林模型管理經(jīng)驗，利用好國家開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融渠道，完善財政貼息激勵機制，推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與儲備林投資、運管和管理，加快推進國家儲備林建設(shè)。在東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)加強木材戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。采取人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補植補造等措施，發(fā)展短中長周期鄉(xiāng)土大徑級和珍貴樹種用材林為主體的儲備基地。建立國家儲備林制度，制定包括契約管理、代儲代管、動用輪換、驗收評估、融資創(chuàng)新等制度方案，保障儲備總量穩(wěn)定和運行安全。到2020年建設(shè)國家儲備林2.1億畝，基地建成后每年新增木材供應(yīng)能力9500萬立方米以上。

第二節(jié) 做優(yōu)做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)

充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢和潛力，以政策引導、示范引領(lǐng)、龍頭帶動為抓手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、加強特色林業(yè)基地建設(shè)

加快木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進油茶、核桃等木本糧油高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基地建設(shè)；大力發(fā)展林木種苗、花卉、竹藤、生物藥材、木本調(diào)料等基地，推進布局區(qū)域化、栽培品種化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展林下經(jīng)濟，增加生態(tài)資源和林地產(chǎn)出。

二、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

加快提升林產(chǎn)加工業(yè)，強化木竹加工、林產(chǎn)化工、制漿造紙和林業(yè)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面構(gòu)建技術(shù)先進、生產(chǎn)清潔、循環(huán)節(jié)約的新業(yè)態(tài)，提高資源綜合利用水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育木結(jié)構(gòu)綠色建筑產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)高效轉(zhuǎn)化和綜合利用。做大做強森林等自然資源旅游，大力推進森林體驗和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。

三、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

促進產(chǎn)業(yè)聚集和融合發(fā)展，培育林業(yè)國家級現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和木材加工貿(mào)易區(qū)。優(yōu)化人造板、家具、木漿造紙、林業(yè)裝備制造和林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)布局，依托資源稟賦和口岸，打造一批精深加工產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮重點產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。依托特色林產(chǎn)品基地、森林食品基地及竹藤示范區(qū)，建設(shè)特色林業(yè)精品園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)。

四、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

加快健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品標準體系，逐步建立林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全系列標準規(guī)范，把無公害、“綠色”標準的推廣與優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地、現(xiàn)代林業(yè)標準化科技示范園建設(shè)緊密結(jié)合起來，建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢測認證體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)信用體系，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場準入負面清單。積極推進產(chǎn)銷監(jiān)管鏈、竹林經(jīng)營和生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)認證機制。淘汰落后產(chǎn)能，壓縮疏導過剩產(chǎn)能，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品市場監(jiān)測預警工作。加快實施林業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家森林標志性產(chǎn)品體系。建設(shè)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，鼓勵森林產(chǎn)品連鎖超市、新型電商企業(yè)和倉儲物流業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 全面提高森林質(zhì)量

按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營原則，強化系統(tǒng)管理，實施科學經(jīng)營，加快培育多目標多功能的健康森林。

一、分類促進科學經(jīng)營

科學開展天然林經(jīng)營。保育結(jié)合，人工促進天然更新和森林演替，調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹種組成，大力培育天然復層異齡林。“原生林”要充分利用自然演替和更新能力，以天然更新為主，維護良好的森林結(jié)構(gòu)和功能。“次生林”要加強中幼齡林撫育和退化林修復，調(diào)整和優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、徑級結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu)，使森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加穩(wěn)定。“稀疏林”要實行封育和補植補造，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種混交和深根系樹種比重，恢復森林環(huán)境。

加快開展人工林經(jīng)營。大力推進人工商品林集約經(jīng)營，提高森林經(jīng)營強度，積極改造低效退化林分，提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出。在自然條件適宜地區(qū)，建設(shè)一批集約化、規(guī)模化森林經(jīng)營基地。推進人工公益林近自然經(jīng)營，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種、深根系樹種作為目標樹，大力培育混交、復層森林結(jié)構(gòu)，根據(jù)林分生長狀況和自然分化情況科學實施撫育經(jīng)營，適時調(diào)整林分密度，促進林木生長。

適度開展灌木林經(jīng)營。根據(jù)自然條件確定灌木林經(jīng)營方向、方式和經(jīng)營強度，科學開展平茬復壯、間密留疏，增強灌木林的穩(wěn)定性，有條件的地區(qū)開展適度培育喬木林，形成喬灌混交，提高防護等綜合效能。

大力開展林地立體復合經(jīng)營。在滿足森林主導功能和經(jīng)營主體目標的前提下，積極開展立體種植、復合經(jīng)營，綜合發(fā)展森林培育和林下種植養(yǎng)殖，按照森林可持續(xù)經(jīng)營和生態(tài)原產(chǎn)地認證要求生產(chǎn)森林產(chǎn)品。

二、強化森林經(jīng)營管理

構(gòu)建國家、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系，進一步強化森林經(jīng)營的法律地位、法律約束。在做好二類調(diào)查及各項專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，重點國有林區(qū)以森林可持續(xù)經(jīng)營為突破口，以林業(yè)局為單元科學編制和實施森林經(jīng)營方案，重點培育長周期、多目標、多功能的復層異齡混交林。國有林場以提供森林生態(tài)服務(wù)為主線，以林場為單元編制和實施森林經(jīng)營方案，重點培育珍貴樹種、大徑級優(yōu)質(zhì)良材和優(yōu)美森林景觀。集體林以推進規(guī)模經(jīng)營為抓手，鼓勵經(jīng)營主體單獨編制和實施簡明森林經(jīng)營方案，將經(jīng)營措施落實到山頭地塊，組建專業(yè)化的森林經(jīng)營隊伍。構(gòu)建以全國性標準為指導、區(qū)域和地方標準為補充、涵蓋不同森林類型的森林經(jīng)營技術(shù)標準體系。大力推廣典型森林經(jīng)營模式與技術(shù)，構(gòu)建符合我國實際的森林作業(yè)法體系。建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測評價體系，加強對森林經(jīng)營活動的管理監(jiān)督，明確各級林業(yè)部門推進森林經(jīng)營工作的主體責任。強化森林二類調(diào)查、土壤普查、分類與質(zhì)量評價，進行立地分類區(qū)劃，編制林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表，建立主要森林類型的生長收獲模型，建設(shè)模式林、樣板林體系，構(gòu)建森林經(jīng)營成效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

三、推進混交林培育

新規(guī)劃造林地應(yīng)優(yōu)先營造混交林，現(xiàn)有人工純林逐漸采取森林撫育措施調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，退化林、殘次林修復采取補植改造、樹種替換等方式修復為混交結(jié)構(gòu)，積極推行針葉與闊葉樹種混交、先鋒樹種與演替后期樹種混交、喬木與灌木樹種混交，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、深根系樹種、演替后期樹種為建群種的混交林，形成層次多、冠層厚、生態(tài)位錯落有致的森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強森林生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益。第四節(jié) 強化資源和生物多樣性保護

林業(yè)資源和生物多樣性是大自然賦予人類的寶貴財富，是人類賴以生存的基本條件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護生態(tài)首先要保護資源和生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

一、全面保護天然林資源

完善天然林保護制度，把1.3億公頃天然喬木林全面保護起來。全面停止7053萬公頃國有天然林商業(yè)性采伐；協(xié)議停止集體和個人天然林商業(yè)性采伐，鼓勵、引導集體和個人停伐，對于自愿停伐的，由縣級政府與林權(quán)權(quán)利人簽訂停伐協(xié)議，中央財政比照國家級公益林生態(tài)效益補償政策給予停伐獎勵補助，逐步實現(xiàn)5907萬公頃集體和個人天然林停伐。加強6813萬公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管護。健全和落實天然林管護體系，形成遠山設(shè)卡、近山巡護的合理布局，加強管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋。對典型的天然林生態(tài)系統(tǒng)集中分布區(qū)域建立自然保護區(qū)和森林公園。全面保護天然林實行省級人民政府負總責，目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”，實行國有天然林資源總量管控。到2020年，天然林保護的法律制度體系、監(jiān)測評價體系基本完備，天然林保護能力全面提高。

二、嚴格保護林地資源

調(diào)整修改土地分類標準，把林地作為提供生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”看待，實行嚴格保護。適時修編《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，強化全國林地“一張圖”建設(shè)、應(yīng)用和維護更新，分級分類進行林地用途管制，嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地。綜合應(yīng)用遙感和樣地調(diào)查技術(shù)，完善森林資源與生態(tài)狀況、造林地監(jiān)測系統(tǒng)，積極探索按年度或動態(tài)發(fā)布調(diào)查監(jiān)測成果。建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)、總量與強度雙控的森林采伐管理新機制，健全國家級公益林管理和政策體系。加強執(zhí)法體系建設(shè)，嚴格實施森林資源監(jiān)督和林政稽查，嚴厲打擊違法違規(guī)破壞林地和沙區(qū)植被行為。加強古樹名木保護和復壯，嚴禁移植天然大樹進城。

三、全面保護濕地資源

建立濕地保護制度，實行濕地資源總量管理，將總量控制任務(wù)逐級分解落實到各地，明確各級政府和管護主體的保護責任；推進甘肅、寧夏濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點；探索中央政府對生態(tài)功能重要的濕地直接行使所有權(quán)；將國際重要濕地、國家重要濕地和濕地公園納入禁止開發(fā)區(qū)域，對江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)以及濱海濕地、高原濕地、鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)濕地給予重點保護，構(gòu)建適應(yīng)全面保護要求的濕地保護體系；開展退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補水，保障重要河湖濕地及河口生態(tài)水位，穩(wěn)定和擴大濕地面積；連通江河湖泊濕地水系，開展污染和有害生物防控，保護生物多樣性，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性；開展跨區(qū)域、跨國界濕地保護與利用合作；進一步完善濕地資源調(diào)查監(jiān)測、科普宣教和技術(shù)培訓體系，構(gòu)建統(tǒng)一的濕地監(jiān)測、評估和預警平臺；開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范、社區(qū)扶持共建和濕地生態(tài)效益補償。

四、全面保護野生動植物資源

保護、修復和擴大珍稀瀕危野生動植物棲息地，建設(shè)生態(tài)廊道，改善棲息地碎片化、孤島化、種群交流通道阻斷的狀況，設(shè)立專門保護站點。開展瀕危野生動植物搶救性保護，優(yōu)先實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程，科學進行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化全國野生動物救護網(wǎng)絡(luò)，完善布局并建設(shè)一批野生動植物救護繁育中心，加強珍稀瀕危野生動植物救護繁育和野化放歸。強化野生動植物基因保護保存體系，建設(shè)國家野生動植物基因設(shè)施庫，建設(shè)一批區(qū)域性基因庫，開展林木種質(zhì)資源普查摸底，收集、保護、引進一批珍貴種質(zhì)資源，建設(shè)一批林木種質(zhì)資源原地、異地和設(shè)施保存庫。建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的野生動植物及棲息地監(jiān)測、評價和預警系統(tǒng)，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。整合設(shè)立一批國家公園,保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，構(gòu)建以自然保護區(qū)和國家公園為主體、其他保護地和自然保護小區(qū)為補充的自然保護體系，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，加強典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的就地保護、近地保護、遷地保護，建設(shè)一批大熊貓、東北虎豹、亞洲象、藏羚羊等重要物種國家公園。加強森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護地管理和建設(shè)。有步驟對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)居民實施生態(tài)移民。開展生物多樣性本底調(diào)查與評估，完善觀測體系。強化野生動植物及其制品繁育、利用監(jiān)管，開展野生動植物繁育利用及其產(chǎn)品制品的認證標識，嚴格監(jiān)管亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動植物等不文明行為。建設(shè)執(zhí)法查沒野生動植物制品儲存和展示中心，開展野生動植物保護警示教育。調(diào)整修訂國家重點保護野生動植物名錄。

五、強化野生動植物進出口管理

加強野生動植物及其制品進出口管理，建立全國相關(guān)部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，建立和完善進出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索建立指定口岸和口岸特派檢查員制度。停止象牙制品商業(yè)性貿(mào)易，構(gòu)建履約執(zhí)法情報信息分析研究和共享平臺，組建打擊非法交易犯罪同盟，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源和基因流失。加強動植物檢疫，嚴防嚴控外來有害物種入侵，強化聯(lián)合跨境保護。

第五節(jié) 全面深化林業(yè)改革

全面推進國有林區(qū)和國有林場改革，進一步完善集體林權(quán)制度改革，發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用，增加林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

一、全力推動重點國有林區(qū)改革

堅持國有林區(qū)維護國家生態(tài)安全和木材戰(zhàn)略儲備的功能定位，推進政企、政事、事企和管辦“四分開”，加快林區(qū)轉(zhuǎn)型。一是全面建成林區(qū)小康社會。林區(qū)職工工資性收入顯著增加，發(fā)展林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)增收凸顯，林區(qū)社會保障水平不斷提高，妥善安置富余職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)與地方差距逐步縮小，林區(qū)人口素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。二是完善改革政策。國家逐步提高天保工程森林管護費、社會保險補助費、政策性社會性支出等各項補助標準。采取停息掛賬、轉(zhuǎn)增資本金、豁免等多項措施，分類化解國有林區(qū)金融機構(gòu)債務(wù)。加快落實“4555”人員提前退休政策。開發(fā)適合國有林區(qū)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大財政貼息力度。三是健全森林資源監(jiān)管體制。組建精簡高效的國有林管理機構(gòu)，實行“橫向到邊、縱向到底”的垂直監(jiān)管體制，切實加強對停止天然林商業(yè)性采伐和森林、濕地、野生動植物及其他林區(qū)資源的監(jiān)督。四是提高森林資源經(jīng)營管理水平�？茖W編制和實施森林經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強森林資源培育和撫育經(jīng)營。按照管辦分開原則，由國有林管理機構(gòu)采取政府購買服務(wù)方式，將部分森林經(jīng)營事務(wù)交由剝離企業(yè)承接，搭建林業(yè)職工就業(yè)平臺。五是加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將林區(qū)防火道路、安全飲水、電網(wǎng)、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施，與地方同步規(guī)劃、同步投入、同步建設(shè)。六是大力扶持林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。支持森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、加工等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資模式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)等平臺建設(shè)，支持境外森林資源開發(fā)合作，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、全面推進國有林場改革

合理界定國有林場保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全的主體功能定位，推進國有林場改革。一是創(chuàng)新國有林場管理體制。將國有林場明確為生態(tài)公益服務(wù)事業(yè)單位，核定機構(gòu)、編制、人員，經(jīng)費納入同級地方政府財政預算。加快分離國有林場各類社會職能，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系，落實國有林場法人自主權(quán)，經(jīng)營活動實行市場化運作、“收支兩條線”管理。加強森林資源監(jiān)管，形成國家、省、市三級監(jiān)管體系。加強森林資源培育和撫育經(jīng)營，探索建立一批森林類型國家公園。二是妥善安置富余職工。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)再就業(yè)。加大對國有林場的支持力度，逐步提高公益林管護費補助標準，切實增加職工收入。在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，積極開展森林多種經(jīng)營，發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快林場供電、飲水、道路、管護站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。四是化解金融債務(wù)。采取多種方式分類化解國有林場金融機構(gòu)債務(wù)，加大金融扶持力度。五是加強國有林場森林資源保護和培育，強化地方政府和黨政領(lǐng)導干部森林資源保護、生態(tài)建設(shè)等職責，提高生態(tài)指標考核約束力。

三、繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革

在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營。一是加快形成集體林地三權(quán)分置和互惠共贏的權(quán)利關(guān)系。按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律和林業(yè)經(jīng)營特點分置三權(quán)，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，加強承包經(jīng)營合同管理。二是扶持培育新型經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展各類專業(yè)大戶、家庭林場、股份制林場，加快發(fā)展合作經(jīng)營，鼓勵組建林業(yè)合作社，推進集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持多種形式的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是推動各種資本進入集體林發(fā)展。加大對造林、林木良種、森林撫育的財政支持力度；全面取消育林基金；支持工商資本投資林產(chǎn)業(yè)，總結(jié)推廣林權(quán)出資注冊制度；引導金融機構(gòu)完善針對新型集體林經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；探索通過置換、贖買、租賃、入股等形式收儲重點區(qū)位商品林。四是加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)國家林下經(jīng)濟示范基地，加快森林旅游示范區(qū)和“森林人家”建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收致富。五是完善社會化服務(wù)體系。加快建立林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易平臺、森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)融資擔保、林權(quán)收儲等服務(wù)機構(gòu)；指導農(nóng)戶制訂適合家庭經(jīng)營的簡易森林經(jīng)營方案；加強承包經(jīng)營糾紛調(diào)處，積極推進縣級林地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)，探索建立林業(yè)法律援助機制。