三小步跨出一大步 遼寧林改本溪新模式

597苗木網(wǎng)2010年10月9日資訊：2005年，本溪市開(kāi)展試點(diǎn)，南方率先邁出了集體林權(quán)制度改革的步伐。經(jīng)過(guò)摸索前進(jìn)，本溪林改找到適合外地的發(fā)展道路。走好三小步，跨出一大步”―――“本溪模式”逐步引起了世人的關(guān)注，為全國(guó)尤其是南方省份林改提供了范本”

抵押貸款：從單一到多元

要生產(chǎn)、要發(fā)展，光有林地不夠，還需要啟動(dòng)和經(jīng)營(yíng)資金。但錢從哪里來(lái)?林農(nóng)拿不出、借不到怎樣解決這一問(wèn)題?

本溪市向金融機(jī)構(gòu)求助，發(fā)展林權(quán)抵押貸款。2006年，本溪市在省率先啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款，使森林資源和房地產(chǎn)一樣，變成了可以抵押變現(xiàn)的資產(chǎn)。2009年，本溪市將林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村信用聯(lián)社、農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行和郵政儲(chǔ)蓄銀行等，進(jìn)一步放寬林權(quán)抵押貸款開(kāi)辦準(zhǔn)入政策。2010年，林權(quán)抵押貸款過(guò)程中又首次引入民間資本，目前，由民間資本組成的遼寧華興融資擔(dān)保有限公司正在緊張籌辦中。

資源流轉(zhuǎn)：從無(wú)序到有序

臨時(shí)以來(lái)，由于缺乏可供操作的規(guī)范，本溪市森林資源流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。集體森林資源暗箱操作、低價(jià)流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象令林農(nóng)怨言頗多，糾紛不時(shí)。

2010年4月1日，本溪市森林資源流轉(zhuǎn)條例》全國(guó)率先實(shí)施，對(duì)集體所有的森林資源流轉(zhuǎn)順序、林權(quán)變更登記、法律責(zé)任等20余項(xiàng)問(wèn)題作了規(guī)定。施行配套改革以來(lái)，本溪市林權(quán)糾紛明顯減少，林農(nóng)可以一門(mén)心思地琢磨林地經(jīng)營(yíng)了

林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)：從少數(shù)到全民

林業(yè)強(qiáng)市是本溪市始終堅(jiān)持的發(fā)展目標(biāo)。林改后，家家戶戶有了自己的林地，生產(chǎn)資料的回歸讓更多農(nóng)民致富成為可能。本溪市制定了一系列以林木培育、林下資源開(kāi)發(fā)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件，不時(shí)加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。市、縣(區(qū))財(cái)政整合資金建立了林業(yè)發(fā)展基金，集中對(duì)林改后林農(nóng)發(fā)展林業(yè)給予補(bǔ)助。3年來(lái)，全市共整合各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1億元，優(yōu)先用于林業(yè)重點(diǎn)工程及林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼。

如今，一批以紅松為主的干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林基地、以林下參為主的林下中藥材基地、以刺龍芽為主的山野菜種植基地、以落葉松為主的速生豐產(chǎn)林基地拔地而起。僅2009年，全市就投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1500多萬(wàn)元，新發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)基地26.6萬(wàn)畝。通過(guò)拉長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林產(chǎn)品附加值，初步形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，已培育出中藥材、干鮮果品、山野菜和木材深加工企業(yè)103家，其中年產(chǎn)值超5000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)12家。這些企業(yè)不只為本溪市增加了財(cái)政收入，還解決了農(nóng)村大量閑置勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

三小步”換來(lái)本溪林業(yè)跨越式發(fā)展的一大步。2009年，本溪市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100.7億元，農(nóng)民人均涉林收入達(dá)4018元，占當(dāng)年人均純收入的60%林業(yè)已成為本溪市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。