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森林具有不可替代的生態(tài)功能，事關(guān)人類生存發(fā)展和文明的延續(xù)
森林是陸地上分布面積最大、組成結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物多樣性最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，被譽為大自然的總調(diào)節(jié)器和“地球之肺”，維持著全球的生態(tài)平衡。森林是促進生物界與非生物界能量與物質(zhì)交換的主要角色，是地球水循環(huán)和碳循環(huán)的主要載體。森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、抵御災(zāi)害、吸塵殺菌、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣溫、改善氣候、保護物種、保存基因、固碳釋氧等多種生態(tài)功能，是維護地球生態(tài)安全的重要保障�？茖W(xué)家斷言，如果森林從地球上消失，全球90％以上的生物將滅絕，90％的淡水將白白流入大海，生物固氮將減少90％，生物放氧將減少60％，并且還會伴生其他許許多多的生態(tài)問題，導(dǎo)致人類無法生存�？梢哉f，失去森林，人類將失去生存的根基，失去未來，失去一切。
歷史上，由于森林的大規(guī)模破壞，已經(jīng)造成了文明的衰落和轉(zhuǎn)移。古巴比倫、古埃及、古印度以及我國古黃河文明的發(fā)祥地，都曾是森林茂密、水草豐盛之地，由于森林植被的破壞，已經(jīng)導(dǎo)致了這些燦爛文明的衰落和轉(zhuǎn)移。古巴比倫文明形成于南亞肥沃的美索不達米亞平原，這一片平原發(fā)源于扎格羅斯山的兩條大河，即幼發(fā)拉底河和底格利斯河。從四五千年前的巴比倫王國，直到一千多年前的阿拉伯帝國，都是以巴比倫為中心繁榮發(fā)展起來的。由于扎格羅斯山和波斯高原的森林草原被大規(guī)模破壞，造成了嚴重沙化，巴比倫文明也隨之消失。早在一百年前，恩格斯就曾發(fā)出警告：“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天因此而成為不毛之地。”古埃及、古印度、古黃河文明也都衰落和消亡于大量砍伐森林之后。正如一位哲學(xué)家所言：“人類文明從砍倒第一棵樹開始，到砍倒最后一棵樹結(jié)束。”無數(shù)的歷史事實已經(jīng)給出了這個十分沉重的結(jié)論。
遺憾的是，這些警告當時并沒有成為全人類的共識。森林仍遭到大量破壞，特別是最近一百多年來，隨著農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命的興起，森林資源遭到了更加驚人的破壞，大面積的森林從地球上消失，導(dǎo)致和加劇了一系列嚴重的生態(tài)危機。全球氣候變暖日益明顯，大氣中的二氧化碳含量達到150多年來的最高水平。土地沙漠化不斷擴展，全球沙漠化土地總面積已達到3600萬平方公里，占地球陸地總面積的1/4，而且每年仍以5萬-7萬平方公里的速度擴展。濕地面積加速縮減，20世紀以來，全球約有一半的濕地遭到破壞、35%的紅樹林已經(jīng)消失。水土流失十分嚴重，黃河、恒河、雅魯藏布江、長江、印度河、亞馬遜河、密西西比河、紅河、尼羅河等16條河流，每年流失土壤表層肥土75億多噸，相當于沖走了90萬公頃農(nóng)田耕作層的全部土壤。干旱缺水日益加劇，全球60%的陸地淡水資源不足，100多個國家嚴重缺水，1/3的人生活在中度或重度缺水環(huán)境中，15億多人無法獲得飲用水。洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，在各種自然災(zāi)難中，洪水造成死亡的人口占全部因自然災(zāi)難死亡人口的75%，經(jīng)濟損失占到40%。物種以驚人的速度從地球上消失，據(jù)生物學(xué)家統(tǒng)計，19世紀，地球上有2.5億個生物種；到20世紀70年代，生物種減少到500-3000萬種，目前仍以每小時消失一個物種的速度進行，專家估計，50年后又將有100多萬種陸地生物將從地球上消失。這些嚴重的生態(tài)危機，已成為比任何問題都難以對付的嚴重問題，成為人類面臨的最大威脅。聯(lián)合國發(fā)布的《2000年全球生態(tài)環(huán)境展望》指出：人類對木材和耕地的需求，使全球森林減少了50%，難以支撐人類文明大廈。
隨著生態(tài)危機的加深，國際社會越來越深刻地認識到森林的極端重要性。1992年世界環(huán)發(fā)大會和2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，都把林業(yè)提高到了前所未有的重要地位，認為“在世界最高級會議要解決的問題中，沒有任何問題比林業(yè)更重要了”。羅馬俱樂部的科學(xué)家們早在1980年就呼吁：要拯救地球上的生態(tài)環(huán)境，首先要拯救地球上的森林。歐共體前主席雅克·戴路斯強調(diào)：森林是政治、經(jīng)濟和生態(tài)這一新思想的核心。世界觀察研究所所長萊斯特·布朗說：誰在生態(tài)問題上主動采取行動，誰就能在今后的國際舞臺上起領(lǐng)導(dǎo)作用。我國復(fù)旦大學(xué)張薰華教授提出，在大農(nóng)業(yè)的排序中，應(yīng)林字當頭。他認為，農(nóng)業(yè)搞不好，會餓死一些人，林業(yè)搞不好，人類生存的基礎(chǔ)就沒有了。
我國林業(yè)建設(shè)已經(jīng)取得顯著成就，但進一步提升森林生態(tài)功能的任務(wù)依然十分迫切
黨中央、國務(wù)院歷來十分重視林業(yè)建設(shè)，站在歷史和戰(zhàn)略的高度，從中華民族生存與發(fā)展的根本利益出發(fā)，確立了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位、在生態(tài)建設(shè)中的首要地位、在西部大開中的基礎(chǔ)地位和在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位，明確提出要把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措、建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，深入實施了天然林保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程，制訂了一系列強林惠林的政策措施，有力推動了我國林業(yè)發(fā)展。
目前，全國森林面積已達到29億畝，比改革開放初期增加12億畝；活立木蓄積量達到149億立方米，比改革開放初期增加47億立方米。我國森林資源的增長，受到了國際社會的高度評價。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的2010年全球森林資源評估報告指出，“進入新世紀以來，亞洲地區(qū)森林面積在上世紀90年代減少的情況下出現(xiàn)了凈增長，主要歸功于中國大規(guī)模植樹造林”。
雖然我國森林資源實現(xiàn)了較快增長，但從總體上看，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。我國森林覆蓋率只有20.36%，排在世界第130位；人均森林面積不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均活立木蓄積量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位。我國是世界上土地沙化和水土流失最嚴重的國家之一，1/3強的陸地國土面積存在不同程度的水土流失，年均土壤侵蝕量仍高達45億噸左右。有人把我國嚴重的水土流失比喻成“中華軀體的大出血！”我國水旱災(zāi)害更是頻繁發(fā)生，近30年間發(fā)生的歷史罕見的特大洪水災(zāi)害，造成了巨大生命財產(chǎn)和經(jīng)濟損失，給我們民族留下了永遠的傷痛。目前，我國還有荒漠化、石漠化和沙化土地260多萬平方公里，占國土面積27%，且主要分布在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)，影響著近4億人的生產(chǎn)生活。我們必須大力開展造林綠化，筑牢生態(tài)屏障，決不能讓子孫后代失去生存發(fā)展的空間。
不斷擴大森林資源數(shù)量、提升質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能
認真貫徹落實胡錦濤主席重要講話精神，必須深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實胡錦濤主席提出的林業(yè)“雙增”要求，加快推進造林綠化步伐，著力構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，全面提升森林的生態(tài)功能，為保障生態(tài)安全、造福子孫后代發(fā)揮不可替代的重要作用。
一是在擴大森林面積上下功夫。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、三北防護林等體系建設(shè)等重點生態(tài)工程，充分發(fā)揮重點工程的帶動作用。深入開展全民義務(wù)植樹運動，廣泛動員全社會投身林業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮我國人口眾多的獨特優(yōu)勢。全面推進城市森林、綠色鄉(xiāng)村、綠色校園、綠色軍營建設(shè)，充分利用一切可以綠化的土地資源。特別是要集中力量加快推進中西部地區(qū)宜林荒山荒地造林綠化進程，在部分地區(qū)組織造林綠化攻堅戰(zhàn)，確保造林面積逐步擴大。
二是在提高森林質(zhì)量上下功夫。加強良種壯苗研發(fā)繁育和推廣工作，提高林木良種壯苗使用率。優(yōu)化栽培技術(shù)，規(guī)范管理環(huán)節(jié)，確保種一棵、活一棵、成材一棵。加快推進森林撫育經(jīng)營，爭取擴大試點面積，提高補貼標準，全面提升森林質(zhì)量。
三是在保護森林資源上下功夫。不斷加大保護現(xiàn)有森林資源力度，完善林業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，嚴厲打擊亂砍濫伐等違法犯罪行為，提高依法治林水平。加強森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作，盡最大限度減少森林資源損失。認真落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，建立健全林地總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡的林地管理機制，實行用途管制和分級管理。
四是在狠抓工作落實上下功夫。認真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，將造林綠化任務(wù)分解到各省區(qū)市，確保今后年度造林任務(wù)保持在8000萬畝左右。嚴格落實人民政府任期目標管理責(zé)任制，并由同級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督執(zhí)行。全國“十二五”規(guī)劃已將森林覆蓋率、森林蓄積量作為約束性指標，各地也要將其列入本地規(guī)劃的約束性指標，并納入政府任期目標考核內(nèi)容，切實加強檢查督促。
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