597苗木網(wǎng)2011年9月20日訊:十二五”加快我市林業(yè)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為新上任的林業(yè)局長，科學(xué)謀劃新時(shí)期的林業(yè)改革發(fā)展，擺在面前的首要課題。通過深入調(diào)研和認(rèn)真思考，認(rèn)為，要堅(jiān)持懷化林業(yè)在全省的領(lǐng)先地位，充沛發(fā)揮林業(yè)在維護(hù)懷化生態(tài)平安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可繼續(xù)發(fā)展中的重要作用，全市“十二五”期間的林業(yè)工作應(yīng)立足新起點(diǎn)，依照改革統(tǒng)攬、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展思路，不時(shí)強(qiáng)化工作運(yùn)行手段，一步一個(gè)腳印把林業(yè)推向新的發(fā)展階段。力爭到2015年，全市活立木蓄積達(dá)到8000萬m森林覆蓋率保持在68%以上，林業(yè)總產(chǎn)值突破160億元，推進(jìn)我市由林業(yè)大市向林業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。
1堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施林權(quán)制度改革后，市初步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)規(guī)范、稅費(fèi)減輕、經(jīng)營放活”經(jīng)營格局，有效解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但是阻礙林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)難、投融資難等矛盾和問題依然得不到有效解決，林業(yè)改革的任務(wù)還十分繁重。十二五”期間，將依照現(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營思路，大力推進(jìn)以林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場化經(jīng)營為重點(diǎn)的新一輪改革，切實(shí)把我市林業(yè)改革發(fā)展推向新的階段。一是鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)改革效果。采取更加有效的措施，加大山林糾紛調(diào)處和發(fā)證糾錯(cuò)力度，力爭兩年內(nèi)發(fā)證率和準(zhǔn)確率均達(dá)100%充沛利用現(xiàn)代信息化手段，加強(qiáng)林權(quán)檔案管理，逐步建立以戶為單位，可信度較高，包括林地面積、林木蓄積、資產(chǎn)價(jià)值在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)信息化管理系統(tǒng)，為推進(jìn)林業(yè)資本化運(yùn)作和市場化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。二是大力推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。以現(xiàn)有林業(yè)要素市場（林權(quán)交易中心）為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)權(quán)拍賣、抵押貸款、信息發(fā)布等服務(wù)功能，縣一級(jí)成立林權(quán)流轉(zhuǎn)交易仲裁機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)點(diǎn)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)交易搭建優(yōu)質(zhì)高效、公平公正和便捷惠民的服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)國有和集體林權(quán)必須到交易中心進(jìn)行公開交易；采取優(yōu)先解決采伐計(jì)劃、減免評(píng)估交易收費(fèi)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個(gè)人林權(quán)到交易中心公開交易；不改變性質(zhì)和現(xiàn)狀的前提下，探索公益林的流轉(zhuǎn)方式，提高公益林經(jīng)營效益。加大政策扶持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和開發(fā)大戶加強(qiáng)商品中幼林收購，推動(dòng)林業(yè)滾動(dòng)開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。三是切實(shí)破解林業(yè)發(fā)展的融投資瓶頸。爭取將林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林防火、林業(yè)有害生物防治及林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)等投入納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)公共財(cái)政投入機(jī)制。嚴(yán)格依照市委政府出臺(tái)的有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)造林的激勵(lì)政策，努力形成企業(yè)、大戶、林農(nóng)投入林業(yè)的多元開發(fā)格局。建立信貸貼息和擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融部門降低門檻、簡化順序，全面推行小額循環(huán)貸款、林權(quán)證抵押貸款和森林資源收儲(chǔ)中心擔(dān)保貸款，增加林業(yè)信貸投入。積極發(fā)明條件，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取資產(chǎn)重組、吸收國有（集體）林權(quán)等方式，組建林業(yè)開發(fā)集團(tuán)上市，拓寬林業(yè)融資渠道。四是加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步深化林業(yè)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)新型管理體制，推進(jìn)林業(yè)部門由管理型向管理與服務(wù)偏重型轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)林農(nóng)以林木、林地、勞力、資金等生產(chǎn)要素，自發(fā)組建關(guān)聯(lián)度較高、市場對(duì)接緊密的林業(yè)專業(yè)合作社，規(guī)范和理順村級(jí)林業(yè)理事會(huì)職能，建立森林資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)司法鑒定等中介機(jī)構(gòu)，提高林業(yè)社會(huì)化組織程度，降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2堅(jiān)持以三邊綠化為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升林業(yè)生態(tài)形象。市是全國九大良好生態(tài)地區(qū)，也是自然生態(tài)的相對(duì)脆弱區(qū)。十二五”期間，要提高懷化生態(tài)形象，打造林業(yè)生態(tài)品牌，就應(yīng)堅(jiān)持多管齊下，著力打造點(diǎn)線面相結(jié)合的生態(tài)宜居懷化。一是鞏固和提升現(xiàn)有生態(tài)基礎(chǔ)。依照林業(yè)分類經(jīng)營要求，建立公益林管住、商品林放活的經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步形成以現(xiàn)有800萬畝國家、省級(jí)生態(tài)公益林為主體，以自然維護(hù)區(qū)、森林公園等重要生態(tài)群落為補(bǔ)充，以城市周邊、主要公路兩旁、重要溪河兩岸等生態(tài)脆弱地段治理為重點(diǎn)，以林區(qū)綜合整治為手段的森林生態(tài)體系，確保我市生態(tài)底線不受破壞。二是嚴(yán)格控制森林資源消耗。遵照市政府《關(guān)于認(rèn)真做好“十二”五期間年森林采伐量宏觀調(diào)控工作的通知》要求，保證泰格林紙供材的前提下，以省政府批準(zhǔn)的森林采伐限額為基礎(chǔ)，對(duì)全市“十二五”期間的主伐類型局部按20%比例調(diào)減，并扎實(shí)做好森林防火、林業(yè)有害生物防治和林地用途管制等工作，嚴(yán)格控制路邊、城邊、水邊等重要地段的林木采伐，確保青山常在永續(xù)利用。三是抓好重點(diǎn)地段的造林綠化。以高速高鐵和懷化城區(qū)五個(gè)出城口為重點(diǎn)，依照市委、市政府印發(fā)的懷化市高速高鐵1000公里走廊綠化工程實(shí)施方案》鞏固近年“三邊”綠化效果的基礎(chǔ)上，依照擬建提前、建提速、已建提質(zhì)和統(tǒng)一規(guī)劃、縣級(jí)為主、市級(jí)補(bǔ)助、市縣聯(lián)動(dòng)的思路，采取以封為主，封、造、補(bǔ)、撫相結(jié)合的綜合措施，全面啟動(dòng)高速高鐵1000公里走廊綠化工程，力爭用三年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)道路開通、綠化成林目標(biāo)。同時(shí)用2-3年時(shí)間，盡快實(shí)現(xiàn)懷化5個(gè)進(jìn)出城口的高標(biāo)準(zhǔn)綠化，抓好中坡森林公園城北墳地綠化和黃巖2萬畝生態(tài)林保護(hù)，進(jìn)一步提升我市綠化水平和生態(tài)景觀。
3堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)，進(jìn)一步壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。林業(yè)是市重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是市必需常抓不懈的重要工作。目前我市雖然擁有一定的資源總量，但依然存在林地產(chǎn)出率低、資源結(jié)構(gòu)不合理、加工增值不明顯等問題。十二五”期間，決心依照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依照市委政府出臺(tái)的關(guān)于加快工業(yè)原料林基地建設(shè)的意見》關(guān)于加快優(yōu)質(zhì)油茶基地建設(shè)的意見》繼續(xù)采取“一把手負(fù)總責(zé)、一套班子具體抓、一票否決”工作機(jī)制，下大力氣實(shí)施工業(yè)原料林建設(shè)200萬畝，平均每年40萬畝，其中新造30萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造10萬畝。力爭到十二五”期末，全市工業(yè)原料林基地規(guī)模達(dá)到500萬畝以上，基本實(shí)現(xiàn)森林資源利用的良性循環(huán)。同時(shí)以茶油示范縣和楠竹面積大縣為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶和120萬畝楠竹豐產(chǎn)林基地建設(shè)，培育特色高效產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)過程中，重點(diǎn)抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)變和一個(gè)提升”造林方向上，由過來的荒山造林向跡地和殘次林改造轉(zhuǎn)變；樹種選擇上，由過來的單一馬尾松向馬尾松為主，杉、竹、闊相結(jié)合轉(zhuǎn)變；資金投入上，由過來的部門投入向業(yè)主為主、政府補(bǔ)助為鋪、銀行信貸扶持轉(zhuǎn)變；提升造林質(zhì)量上，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，重點(diǎn)在規(guī)模經(jīng)營、良種良法、撫育培管、嚴(yán)格驗(yàn)收等方面下功夫，確保造林一塊、成林一塊、見效一塊。二是大力優(yōu)化林產(chǎn)加工結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)抓好泰格林紙40萬噸紙漿、中纖板、茶油精品加工等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有竹木加工企業(yè)的資源整合，著力形成以木漿造紙為主的松材加工體系，以竹地板、竹膠板為主的楠竹加工體系，以高檔裝飾資料為主的杉木加工體系，以林產(chǎn)化工、生物制藥為主的林化林藥加工體系，以保健油為主的油茶加工體系，打造一批具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)和地方特色的品牌產(chǎn)品，提升林業(yè)綜合開發(fā)效益。三是加快林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充沛利用我市生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)和豐富的人文資源，以中坡國家森林公園為重點(diǎn)，以其他森林公園和自然維護(hù)區(qū)為骨架，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)一批新的森林生態(tài)旅游點(diǎn)，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互鏈接的生態(tài)景區(qū)。抓好種苗花卉和林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4堅(jiān)持以爭創(chuàng)一流為標(biāo)桿，確保懷化林業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持全省第一方陣。全省實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制改革后，由于育林基金、植被恢復(fù)費(fèi)分成上收，大部分行政職權(quán)上收下放，使我局每年減少經(jīng)費(fèi)近2000萬元，不只影響全局工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且對(duì)縣市工作的調(diào)控能力明顯減弱，給整個(gè)林業(yè)工作開展造成較大壓力。但是堅(jiān)信，有市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有上級(jí)主管部門的大力支持，一定能把各項(xiàng)林業(yè)工作抓得更有成效。一是積極應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)信心。緊緊依靠各級(jí)黨委政府對(duì)林業(yè)工作的高度重視和社會(huì)各界對(duì)林業(yè)建設(shè)的高度關(guān)注，引導(dǎo)干部職工積極面對(duì)新的形勢(shì)，始終以良好的精神狀態(tài)和嶄新的精神面貌投入工作之中，充沛發(fā)揮市級(jí)林業(yè)部門在組織、指導(dǎo)和監(jiān)管全市林業(yè)建設(shè)中的重要職能作用。二是強(qiáng)化管理，增強(qiáng)活力。進(jìn)一步完善有關(guān)制度，全面實(shí)行開源節(jié)流，確保花小錢辦大事。加大內(nèi)部改革力度，進(jìn)一步抓好市木材公司改制、中坡森林公園開發(fā)、林產(chǎn)品市場建設(shè)、機(jī)關(guān)工業(yè)原料林基地建設(shè)和瀘陽林場改革，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，增強(qiáng)自身“造血”功能。三是主動(dòng)匯報(bào)，爭取支持。加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門和上級(jí)主管部門的銜接，積極申報(bào)有關(guān)林業(yè)工程項(xiàng)目，保證我局正常運(yùn)行和林業(yè)發(fā)展投入。四是轉(zhuǎn)變方式，狠抓落實(shí)。針對(duì)林業(yè)發(fā)展每個(gè)時(shí)期、每個(gè)階段存在深層次矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)為市委政府當(dāng)好參謀，把好林業(yè)發(fā)展大勢(shì)。充沛利用市委政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控能力，建立林業(yè)目標(biāo)考核機(jī)制，組織各縣（市、區(qū)）依照全市“一盤棋”要求，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展。大葉黃楊球
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