村民承包耕地后卻用來種苗木、建板房被起訴！濟(jì)南章丘法院作出判決……

為堅(jiān)守耕地紅線，切實(shí)保護(hù)耕地，近日，濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院依法判決一起改變耕地用途的土地承包合同解除！

基本案例

張大寶與李二寶同為某村村民。1996年，張大寶與該村村委簽訂了農(nóng)村土地承包合同，約定：承包本村某處土地，面積2.3畝，土地類型為水澆地，承包地不得買賣、荒蕪，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)作宅基地和構(gòu)筑其他建筑物；承包期限30年，自1996年9月30日至2026年9月29日；承包期間維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；合理利用土地，不得給土地造成永久性損害，應(yīng)積極培肥地力。隨后，張大寶辦理了土地經(jīng)營權(quán)證書。

2010年，經(jīng)村委同意，張大寶與李二寶簽訂了協(xié)議書，約定二人對(duì)換承包地，由李二寶種植張大寶承包的上述水澆地。但協(xié)議書簽訂后，李二寶在水澆地上種植了多種苗木，并建設(shè)板房、硬化地面，修建煤場供經(jīng)營使用。于是，張大寶向本院提出訴訟，以改變土地用途為由，要求與李二寶解除合同，清除地上物，恢復(fù)原狀，返還土地。

裁定結(jié)果

本院經(jīng)審理認(rèn)為，李二寶改變了水澆地的用途，用于種植苗木，修建板房，硬化地面，給土地造成永久性損害，破壞了土地資源。張大寶的訴訟請(qǐng)求，于法有據(jù)，本院予以支持。判決雙方合同解除，李二寶于判決生效三十日內(nèi)清除涉案土地附著物并返還土地。

以案說法

濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院圣井法庭法官 方曉艷

《中華人民共和國土地管理法》第4條 國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第33條 不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第8條 承包方未經(jīng)批準(zhǔn)將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持。

用于承包的農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)（包括占有、收益）分離的制度，由此產(chǎn)生了土地承包經(jīng)營權(quán)這一用益物權(quán)。農(nóng)村土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不能隨意改變其農(nóng)業(yè)用途從事非農(nóng)建設(shè)，未經(jīng)許可，任何擅自變更土地用途的行為，都是違反法律規(guī)定的。維持土地的農(nóng)業(yè)用途和保護(hù)、合理利用土地，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不造成永久性損害是承包經(jīng)營權(quán)人的義務(wù)。承包方將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方有權(quán)請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失。承包人將土地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，他人擅自改變土地用途的，土地承包人可以解除合同。