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案件回放
夏*原是xx省x縣xx鎮(zhèn)xx村村民，2003年1月份與xx鎮(zhèn)xx村委會簽訂《土地承包合同書》，約定由夏*承包該村166畝土地進(jìn)行種植與養(yǎng)殖，承包期限自2003年1月至2033年1月止，合同簽訂后，夏*開始投資經(jīng)營。2017年5月份，x縣相關(guān)部門發(fā)布《x縣相關(guān)部門關(guān)于xx鎮(zhèn)xx村境內(nèi)部分集體土地征收決定的公告》征收包括夏*承包土地在內(nèi)的集體土地。x縣相關(guān)部門與征地范圍內(nèi)的其他農(nóng)戶簽訂了補償安置協(xié)議，卻一直未與夏*簽訂補償協(xié)議，未對夏*的苗木和地上附屬物給予補償。2019年6月份，夏*向x縣相關(guān)部門郵寄《補償申請書》等材料，要求x縣相關(guān)部門對上述苗木及附屬物進(jìn)行補償，補償數(shù)額暫計850萬元，x縣相關(guān)部門未予答復(fù)。
2020年3月，夏*提起行政訴訟，請求依法確認(rèn)x縣相關(guān)部門不履行行政補償職責(zé)的行為違法，并責(zé)令x縣相關(guān)部門履行法定職責(zé)。訴訟過程中，x縣相關(guān)部門委托xx鎮(zhèn)相關(guān)部門于2020年4月向夏*作出《集體土地苗木補償決定》，苗木評估價值為181.3萬元，現(xiàn)決定給予夏*苗木補償款181.3萬元；關(guān)于夏*的房屋及其他附屬物補償待征遷組與夏*所在村民組及協(xié)商后再行決定補償。夏*認(rèn)為x縣相關(guān)部門的補償行為缺乏事實和法律依據(jù)，故提起行政訴訟，請求撤銷x縣相關(guān)部門委托xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《集體土地苗木補償決定》，并責(zé)令x縣相關(guān)部門按照夏*申請書的要求進(jìn)行補償。后經(jīng)法院審理認(rèn)為，x縣相關(guān)部門委托xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《集體土地苗木補償決定》不符合法律規(guī)定，因此，作出判決撤銷x縣相關(guān)部門委托xx鎮(zhèn)相關(guān)部門作出的《集體土地苗木補償決定》；責(zé)令x縣相關(guān)部門重新作出補償決定。
02
京尹律師論法
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十二條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價，確定征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補償費、安置補助費分配辦法。地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權(quán)人所有。社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨列支。申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補償費、安置補助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用、社會保障費用等，并保證足額到位，�？顚Ｓ谩Ｓ嘘P(guān)費用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。
本案中，夏*雖不是被征土地集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但作為被征土地的實際經(jīng)營者，有權(quán)就其所有的附著物和青苗補償費向x縣相關(guān)部門提出補償申請。x縣相關(guān)部門在評估程序中應(yīng)當(dāng)聽取夏*的意見并做好相應(yīng)的證據(jù)保全工作，而本次征收雙方在協(xié)商未果情形下，夏*向x縣相關(guān)部門提交《補償申請書》，x縣相關(guān)部門卻以評估報告作為補償依據(jù)，且未提交證據(jù)證明已保障了夏*的參與權(quán)，評估程序正當(dāng)性和補償時效性明顯不當(dāng)。
03
京尹律師提醒
土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補償費必須�？顚Ｓ茫坏门沧魉�。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補償費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對安置補助費使用情況的監(jiān)督。
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