“花木之鄉(xiāng)”甘肅臨洮縣清退滯銷苗木盤活萬畝耕地

　　甘肅省臨洮縣是由國家林業(yè)局和中國花卉協(xié)會共同評選產(chǎn)生出的數(shù)十個“中國花木之鄉(xiāng)”之一，據(jù)公開報道，截至2020年年底，全縣各類花木種植面積達7萬畝。依據(jù)已統(tǒng)計數(shù)，全縣今后三年內(nèi)需清理占用耕地種植的苗木達1.9萬畝。

　　臨洮縣一處被荒草淹沒的苗圃

　　退林還耕

　　2020年9月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅決守住耕地紅線；同年12月，中央經(jīng)濟工作會議重申了堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

　　臨洮縣林草局干部向記者介紹，隨著中央要求逐層逐級向地方傳導，今年2月18日，臨洮縣依據(jù)省、市相應文件印發(fā)了《臨洮縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案》，并全面快速執(zhí)行。實際上，在2020年國務院辦公廳發(fā)布通知后，臨洮縣已著手清退占用耕地苗木5000多畝。

　　根據(jù)臨洮縣自然資源局提供的動態(tài)數(shù)據(jù)，截至3月20日，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年已排摸“非糧化”基本農(nóng)田13914.41畝，一般耕地5122畝，已清理379.83畝。3月25日，記者在臨洮縣洮陽鎮(zhèn)一處苗木清理現(xiàn)場看到，農(nóng)民正在將耕地內(nèi)成片生長高達4米左右的油松砍伐。該苗圃經(jīng)營者邊先生告訴記者，由于市場滯銷，這些苗木已生長十多年，沒有了商品苗價值，眼下只能出售給當?shù)氐纳�物質(zhì)燃料廠。“小苗的時候市場需要大苗，等長大了，市場卻需要小苗。”邊先生自嘲地說，從清理苗木到恢復至耕地狀態(tài)，每畝地需支付人工和機械使用費3000-5000元，而每畝苗木當燃料銷售的價格不到2000元。邊先生告訴記者，十多年來他先后租賃過80畝耕地種植苗木，近年行情不好，他采取逐年退出的方式，這次清理行動也讓他徹底下決心清理掉最后的20畝，每畝地年租金1000元，加上管護成本，再不清理損失會更大。

　　邊先生雇傭農(nóng)民清理苗圃內(nèi)苗木

　　甘肅神龜園園林綠化工程有限公司是臨洮縣起步最早、規(guī)模最大的苗木種植經(jīng)營企業(yè)，現(xiàn)存2300畝百余種苗木待售，全部被列入清退范圍。經(jīng)營苗木20余年的企業(yè)負責人王守誠為了配合縣上的工作，在去年已著手清退。“受全國幾大苗木種植地的沖擊，臨洮苗木銷路不暢，但我們公司每年支付土地租金100萬元，還得養(yǎng)著400名管護工人，費用太大。”王守誠向記者介紹，2300畝苗木清理費就得1200萬元，苗木能賣多少是多少，保守估計每畝損失1萬元。好在掌握市場渠道，王守誠一邊積極聯(lián)系銷售，一邊騰地退出，盡量降低損失。實際上，由于苗木市場多年滯銷，王守誠和陪同記者采訪的縣林草局干部對短期銷售并不看好，結合在縣林草局辦理過苗木檢疫證的外銷苗木，兩人粗略估算，年內(nèi)全縣外銷苗木僅能占到存量的5%左右。市場滯銷、種植面積大、清理成本高、期限緊促等多重因素導致大型苗木企業(yè)轉型難，甚至有破產(chǎn)的可能。

　　為了減少苗木企業(yè)和農(nóng)戶的損失，臨洮縣想了多種辦法消化待清退苗木。一是縣上拿出2800萬元的政府扶貧資金，收購0.8-1.5米的可利用苗木200萬株用于馬銜山16個村為期兩年的生態(tài)修復工程；二是結合春季造林，采購苗木用于園林綠化；三是引導企業(yè)和農(nóng)戶將質(zhì)次苗木砍伐后交售到縣上的生物質(zhì)燃料廠。

　　生物質(zhì)燃料廠工人切割運來的木材

　　臨洮縣新源環(huán)�？萍加邢薰�司是以生物質(zhì)清潔燃料（壓塊、顆粒、銷片）生產(chǎn)、運輸、銷售、利用和產(chǎn)業(yè)扶貧為主要經(jīng)營目標的臨洮縣本地環(huán)�？萍计髽I(yè)，公司負責人謝志英也是一名當?shù)氐拇逯�書。謝志英向記者介紹，每畝苗木最低能產(chǎn)生5噸木材，如大型速生柳、國槐等喬木，每畝可產(chǎn)生20-30噸，每噸木材的收購價為350元（包含政府補貼的150元），砍伐苗木轉化為生物質(zhì)燃料可減輕公司周邊部分苗木企業(yè)和農(nóng)戶清理苗木的負擔。謝志英介紹，通過增加原料儲備能力、產(chǎn)能和庫存能力，預計2021年處理量能達到1萬噸。謝志英也坦言，平均1萬畝苗木至少會產(chǎn)生5萬噸木材，以公司現(xiàn)有產(chǎn)能，三年也消化不完。好在臨洮縣政府已計劃向謝志英的公司提供資金增添最先進的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)設備。

　　除心頭之患

　　在臨洮縣，大面積無人問津的苗木已經(jīng)成了經(jīng)營者和農(nóng)民的心頭之患，苗木滯銷致使一些經(jīng)營者無力支付租金和管護費，已在早些年選擇棄苗離場，將荒草淹沒的苗木留給缺少勞動力的農(nóng)戶，面對縣上限期清理的要求，多年沒有收到租金的農(nóng)戶束手無策。

　　除了企業(yè)租地經(jīng)營外還有農(nóng)戶以自有地種植，由于跟風種植、占地種植，加之銷售渠道不暢、勞動力短缺、缺乏管護技術等因素，農(nóng)戶自種苗木經(jīng)濟價值不高，導致大量良莠不齊的苗木占據(jù)著良田，青壯年外出務工，清理面臨的問題更為嚴峻。3月25日，記者在洮陽鎮(zhèn)邊家灣村幾處苗圃看到，0.8-1米的云杉僅售0.5元，1.2米以上的0.8元，條件是收購苗木的自帶挖樹工人，且只挑質(zhì)量好的挖。也有不少農(nóng)戶放話，自家地里的苗木白送，唯一的要求是將苗木清理干凈。但即使這樣，仍然少有人來光顧，一棵4米的優(yōu)質(zhì)云杉時價10元，但挖工費就高達60元，一塊地里能賣到錢的樹木并不多。臨洮縣的苗木種植集中在沿洮河灌溉區(qū)，占據(jù)了大面積的良田，以洮陽鎮(zhèn)和玉井鎮(zhèn)為最，截至3月20日動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，這兩個鎮(zhèn)被“非糧化”的基本農(nóng)田均在4800畝以上。

　　為了快速推進清理耕地內(nèi)苗木的工作，臨洮縣各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）通過鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、社干部逐戶上門發(fā)放告知書，鼓勵勸說農(nóng)戶在規(guī)定期限內(nèi)對基本農(nóng)田內(nèi)種植的苗木進行移除，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)民口糧自給。對于清除耕地內(nèi)苗木的政策，農(nóng)戶都非常愿意，洮陽鎮(zhèn)政府干部在接受記者采訪時表示，種植玉米、馬鈴薯等糧食作物，既能保證糧食自給自足，每年農(nóng)民還會有不錯的收入，而耕地內(nèi)的苗木占地年久而無人問津，已然成了一塊塊死地，既浪費了土地資源影響到糧食生產(chǎn)，農(nóng)民也因此失去了經(jīng)濟來源。清理苗木“退林還耕”，實際上是讓死地變活，因此群眾的認可度較高。

　　農(nóng)民雇傭機械清理耕地內(nèi)自種苗木

　　為了工作能順利推進，縣上分類多措施策，采取措施有效降低農(nóng)戶損失：在農(nóng)戶自行移除過程中對于部分生長年限長的大型國槐、柳樹等，群眾自身無法移除的樹木，各村通過組織村級公益性崗位人員，租用挖機等大型機械進行移除。通過政府協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)戶將可利用苗木銷售用于馬銜山生態(tài)修復項目建設，從而達到移除的目的，并有效降低農(nóng)戶的損失。

　　糧食生產(chǎn)優(yōu)先

　　在初步排摸的1.9萬畝“非糧化”耕地外，臨洮縣同期也排摸出6374畝撂荒地。在防止耕地“非糧化”和撂荒地專項整治工作中，臨洮縣明確提出耕地利用優(yōu)先。

　　臨洮縣林草局相關負責人告訴記者，在認真貫徹落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略中,進一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結構,必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等重要糧食作物面積。一般耕地主要用于糧食、油、中藥材、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在確保完成全縣91萬畝糧食播種面積和23萬噸以上糧食產(chǎn)量的前提下，結合當?shù)貙嶋H發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有計劃地指導生產(chǎn)者逐步調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)非食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品要加以引導，防止無序發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧中已脫貧戶占用耕地發(fā)展林果、蔬菜、中藥材等非糧作物的要加強政策引導，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。