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根據《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市綠化市容局關于落實“四化”工作提升本市綠化品質指導意見的通知》（滬府辦〔2018〕60號）要求，我局研究制定了《上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據本行動計劃要求，抓緊組織實施，確保完成任務。
附件：上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動計劃
上海市綠化和市容管理局
2019年8月16日
附件
上海市公園綠地“四化”三年（2019-2021年）行動計劃
十八大以來，生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設成為國家戰(zhàn)略�！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》明確提出建設“令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的發(fā)展目標。根據市政府發(fā)布的《關于落實“四化”工作提升本市綠化品質指導意見（滬府辦〔2018〕60號）》要求，為進一步推動高質量發(fā)展，為市民提供更優(yōu)質的生態(tài)產品，立足“卓越的全球城市”定位，特制定本市公園綠地“四化”三年行動計劃。
一、現(xiàn)狀分析
近些年來，本市結合重點工程建設、重大活動保障和常態(tài)化工作，在公園綠地“四化”方面做了大量基礎工作。通過新建公園綠地、立體綠化等增加城市綠量;通過實施“春景秋色”示范工程，建成90多個示范點，應用色葉、觀花喬灌木品種達204種;積極應用適于高架橋柱及沿口綠化的彩化植物品種，提高城市立面的綠化彩化程度；加強古樹名木保護，實施古樹保護技術措施208項，完成258株古樹的保護及復壯工作；通過優(yōu)化植物群落、延長公園開放、宣傳及引導市民參與綠化等多種手段提升綠地綜合效益。
但是，本市“綠化、彩化、珍貴化、效益化”統(tǒng)籌發(fā)展方面，與國際一流城市相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：綠化方面，綠地總量不足且分布不均，城市立體空間未充分利用；彩化方面，受地域環(huán)境與氣候影響，彩化季節(jié)性效果差異明顯，夏花種類少，秋色不明顯，冬景不突出；珍貴化方面，重視力度不夠，缺乏引種、篩選和培育的短期及中長期規(guī)劃，珍貴植物資源儲備量不多；效益化方面，公園綠地開放共享程度還需提高，綠化服務功能與市民需求的融合度仍需加強。
二、目標和原則
（一）主要目標
按照上海綠化市容“十三五”規(guī)劃和《公園綠地“四化”規(guī)劃綱要》的總體布局，力爭到2021年，在公園綠地精品工程建設、綠化科技研發(fā)與集成、養(yǎng)護作業(yè)能力提升、社會開放服務和公眾參與水平等方面取得重要突破；在苗木儲備、技術培訓、標準體系建設等方面進一步深化完善。
1、增加全市綠化總量。推進三林楔形綠地、張家浜楔形綠地等重點公園綠地建設，在郊區(qū)新城新建一批公園綠地“四化”示范點，加大立體綠化建設，三年建設綠地3600公頃，其中公園綠地1500公頃，人均公園綠地面積8.5m2以上，新增立體綠化總量120公頃。
2、提高“四化”植物應用比例。新建公園綠地建設中，彩化喬木數量占總喬木數量的比例≥70%；彩化灌木數量占總灌木數量的比例≥70%；新建公園綠地珍貴化樹木數量占總樹木數量的比例≥10%；改建公園綠地珍貴化樹木數量占總樹木數量的比例≥8%。同時推廣自然式與混合式植物配置方式，引導植物群落穩(wěn)定、自然、多彩、長效的配置方式。
3、加強古樹及珍貴化樹種保育力度。完成古樹保護技術措施15項，創(chuàng)建古樹示范點4個。加大珍貴化苗木的引種和培育，加快珍貴化樹種的應用力度。
4、提升綜合效益。城市綠地布局更加均衡，以綠道連接綠地斑塊，增強綠地穩(wěn)定性。增加鄉(xiāng)土樹種應用比例，優(yōu)化植物結構，提高生物多樣性。提升公園綠地的整體開放程度，提高公園延長開放比例達95%，基礎設施更人性化，市民參與水平顯著提升。
5、技術標準支撐進一步加強。綠化機械化、信息化水平明顯提高，每個區(qū)建設1處道路綠化示范街區(qū)，推進完成28項標準和標準化試點，完成8項標準修編，行業(yè)標準規(guī)范體系逐步完善。
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1、堅持政府主導、社會聯(lián)動。加強市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、社會聯(lián)動，完善政策，整合資源、資金和項目，協(xié)同推進。充分發(fā)揮市場機制與公眾參與的作用。
2、堅持規(guī)劃引領、建管并舉。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，增強“四化”工作系統(tǒng)性，注重優(yōu)化結構，注重均衡布局，注重功能復合。既重視綠化工程建設，從規(guī)劃源頭上注重“四化”提升，又重視挖掘存量綠化資源“四化”潛力，提升養(yǎng)護管理能效，實現(xiàn)公園綠地的可持續(xù)和高質量發(fā)展。
3、堅持問題導向、服務優(yōu)先。以發(fā)展過程中存在的問題短板為導向，因地制宜推進“四化”建設。加快完善公園綠地生態(tài)格局，充分發(fā)揮公園綠地的綜合效益，提升公園綠地社會服務水平、市民參與度和滿意度。
4、堅持科技支撐、系統(tǒng)示范。進一步推進“四化”成套技術研究，加快科技成果轉化與推廣。選擇規(guī)劃有特色、方案有亮點、工作基礎好的地區(qū)，率先開展試點，聚焦精品打造。形成一批可復制、可推廣、多樣化的科技成果，服務全市“四化”建設工作。
三、主要任務
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1、公園綠地
加大世博文化公園、三林楔形綠地、張家浜楔形綠地、上海植物園北擴等重點工程的推進力度，加快郊區(qū)新城綠地和大居綠地建設，重點加強松江南部、奉賢南橋、青浦新城等大居綠地的建設，增加城市綠地總量，打造一批色彩豐富、景觀優(yōu)美、生態(tài)與社會效益兼具的精品綠地。從系統(tǒng)化、精細化、功能化三大角度著手，努力推進綠地500米服務半徑掃盲實施計劃。
2、郊野公園
加快推進合慶、莊行和漕涇等郊野公園建設，做好郊野公園建設方案審核與苗木質量管控，推廣符合鄉(xiāng)村風貌的“四化”植物品種，引導鄉(xiāng)村風貌塑造，打造鄉(xiāng)村自然景觀和自然野趣。積極篩選、試種、推廣一批珍貴的植物品種，為上海增添珍貴化的植物資源。
3、崇明花島
以第十屆花博會為契機，推進崇明花島建設。按照“一軸、一帶、三區(qū)”的規(guī)劃布局，建設主題演繹軸、十里花溪帶、核心展示區(qū)、森林景觀區(qū)和配套服務區(qū)等項目300公頃左右。注重發(fā)揮示范引領和輻射作用，舉辦各類花卉主題論壇，深化產業(yè)合作，引導建設花田、花溪、景觀廊道，打造崇明點線面相結合的花島大地景觀。
4、立體綠化
按照《上海市立體綠化專項規(guī)劃》總體布局，充分利用屋頂、墻面、橋柱、圍欄、沿口等推進立體空間綠化，全市每年新增40公頃立體綠化，同時對具備條件的高架橋柱和墻面載體，建設花柱和花墻，計劃三年完成花柱1000根，花墻5萬米。以建國70周年和進博會為契機，全市計劃調整高架沿口花箱17.5萬箱，打造“申字形”（延安路高架、南北高架和內環(huán)高架）高架沿口掛花。
（二）打造彩化亮點
1、公園改造
形成市、區(qū)、鎮(zhèn)工作合力，推進泥城河濱公園、周浦文化公園、新橋公園、廟行公園、頤景園、紫藤文化園、豆香園、塘橋公園、華夏公園、紀王公園、水生園、西洋園、陳行公園等公園的改造工作。在公園改造過程中，積極貫徹“四化”的要求，因地制宜布置花壇花境，增加開花灌木和色葉喬木，努力打造“彩化”示范亮點。
2、街心花園創(chuàng)建
新建和改造提升街心花園150個，凸顯“小”“多”“勻”的布局優(yōu)勢，調整綠地植物群落結構，適當集中化、規(guī)模化種植色葉、觀花喬灌木，增加開花地被與花壇花境，引導主題街心花園建設。挖掘城市文脈與區(qū)域特色，營造場所精神，提升街心花園的整體品質。提升綠地開放共享程度，增加人行步道和座椅等服務設施，滿足市民休閑、游憩和健身需求，增強感受度。
3、花卉布置
重點保障人民廣場、外灘、陸家嘴三個市級核心區(qū)域在建國70周年、建黨100周年以及中國國際進出口博覽會期間的花卉景觀，提高用花總量和苗木質量，營造喜慶節(jié)日氛圍。引導各區(qū)圍繞重點區(qū)域和重要道路，通過花壇花境、自然花海、組合花卉和主題景點等布置形式，打造景觀亮點，提升全市彩化、美化水平。每年常態(tài)化花卉布置面積10萬㎡以上。
4、綠化特色道路與林蔭道創(chuàng)建
結合綠化特色道路與林蔭道創(chuàng)建工作，引導道路綠化景觀向彩化、效益化轉型，提升道路沿線綠地品質，突出主題植物特色與節(jié)點設計。在道路分隔帶、路側綠地、路邊圍墻及隔離護欄等空間，因地制宜的集中應用一批觀花、觀葉、觀果、觀干植物。建成20條綠量充沛、特色顯著的綠化特色道路。創(chuàng)建命名50條林蔭道。加大新優(yōu)色葉、觀花行道樹品種的推廣力度，優(yōu)化行道樹生境，充分發(fā)揮其生態(tài)與社會效益。
5、綠化特色街區(qū)創(chuàng)建
通過局部調整和精細化養(yǎng)護，進一步完善楊浦創(chuàng)智天地、靜安嘉里中心等8個綠化特色示范街區(qū)及人民廣場、外灘、陸家嘴等核心區(qū)域的綠化景觀，提升彩化程度。在此基礎上，再建10個綠化特色街區(qū)，嚴格把控方案設計、施工質量及苗木儲備等各環(huán)節(jié)，構造精致、多彩的城市街區(qū)景觀。
6、環(huán)城綠帶提升
以已建環(huán)城綠帶為基底，兼顧周邊交通布局、綠地區(qū)域分布、區(qū)域功能特色、綠帶現(xiàn)場實際、市民需求等多重因素，聚焦綠帶“彩化”“珍貴化”“效益化”，結合綠帶改造及養(yǎng)護調整，通過林相結構優(yōu)化，植物配置改良及多元功能復合，選取環(huán)城綠帶寶山富長路段、寶山蘊川路段、普陀紅柳路段、嘉定金沙江西路段、閔行航南路段、徐匯華涇路段、徐匯老滬閔路段、浦東航津路段、浦東唐龍路段，重點打造一批融景觀、功能為一體的示范點，扮靚綠帶，服務市民。
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1、加強古樹名木保護
以古樹保護示范點創(chuàng)建、技術措施實施的形式，對受建設期生長影響急需保護的古樹或后續(xù)資源采取相應的保護措施。三年完成古樹保護技術措施15項，創(chuàng)建古樹示范點4個。
2、加強珍貴化苗木的引種培育
加強珍貴化苗木的重視力度，適當選用榧樹、紅豆杉、東方杉等上海及周邊區(qū)域自然分布的有重要保護價值及高經濟價值的物種進行馴化與培育，同時做好引種、篩選和培育的短期及中長期規(guī)劃，提高珍貴植物資源的儲備率。
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1、共享綠道提升生態(tài)品質
一方面，完成外環(huán)綠道、沿蘇州河、環(huán)淀山湖等600公里綠道建設目標，連接破碎化的綠地斑塊，增強綠地生態(tài)系統(tǒng)結構的穩(wěn)定性。另一方面，增加鄉(xiāng)土樹種、開花、觀果樹種的推廣應用力度，優(yōu)化植物群落配置，合理種植密度，強調群落原有的自然美，提升綠地的生物多樣性和景觀多樣性。
2、增加公園綠地開放程度
依托郊野公園、街心花園、綠道等建設，進一步開放綠地生態(tài)空間，提升綠地服務功能；開展公園延長開放適應性評價，至2021年，全市公園延長開放比例達到95%。
3、豐富市民參與綠化形式
以特色公園為載體，舉辦上海國際花展、櫻花節(jié)、梅花節(jié)、國際蘭展、月季展等公園園藝文化活動，提高公園園藝展示技術水品，滿足市民對生態(tài)產品的精神享受；每年通過市民綠化節(jié)舉辦“綠化大篷車”、園藝大講堂、“綠色星夢想”電視園藝節(jié)目、市民插花大賽等園藝宣傳服務活動，注入市民喜聞樂見的新內容，普及園藝知識，引導市民關注身邊的綠化，營造全社會愛護生態(tài)環(huán)境的氛圍。
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1、出臺專項規(guī)劃和指導文件
編制《上海市公園綠地“四化”綱要》《上海市公園綠地“四化”建設導則》以及《上海“四化”木本植物名錄（第一批）》等系列文件，指導全市“四化”建設。引導各區(qū)圍繞區(qū)域重點和區(qū)域特色，編制出臺本區(qū)公園綠地“四化”專項規(guī)劃和三年行動計劃，細化項目清單，落實責任主體和保障措施，因地制宜地推進“四化”建設。
2、形成成套化技術體系
加強科技研發(fā)和儲備，建立科研及推廣項目庫。根據“四化”目標要求，梳理與“四化”工作有關的科研成果，做好技術集成應用。進一步篩選彩化樹種，引導培育一批彩化苗木基地，深化研究新優(yōu)植物品種培育、困難立地綠化營建、花灌木應用與養(yǎng)護、道路綠化自然式配置、行道樹種植形式、綠化覆蓋物、土壤改良、結構土應用、綠地效益評價等成套技術。依托上海城市樹木生態(tài)應用工程技術研究中心、上海城市植物資源開發(fā)應用工程技術研究中心、上海城市困難立地綠化工程技術研究中心等技術研發(fā)推廣平臺，聚焦樹木健康生長、植物生境改善、植物生態(tài)應用、植物資源開發(fā)應用和困難立地綠化等方面，形成可復制、可推廣的成套化工程技術體系。
3、健全標準規(guī)范體系
進一步健全標準規(guī)范體系，提升行業(yè)標準化管理水平。推進《郊野公園設計規(guī)范》《高架橋柱綠化技術規(guī)程》等28項標準和標準化試點的制定，推進《行道樹栽植與養(yǎng)護技術規(guī)程》等8項標準的修訂，引導推進園林綠化團體標準、企業(yè)標準的編制等工作，并做好標準的宣貫工作。完善《上海市綠地養(yǎng)護概算定額》相應的標準規(guī)范，確保公園綠地養(yǎng)護經費逐步足額到位。
4、健全養(yǎng)護管理體系
推進綠化養(yǎng)護市場化。加大行業(yè)監(jiān)管力度，落實管養(yǎng)責任，通過專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、績效考核等多種形式，建立完善綠化養(yǎng)護監(jiān)管體系，推動公共綠地養(yǎng)護管理資源公開化、透明化，逐步建立公正、公平的綠化養(yǎng)護企業(yè)誠信制度，提升養(yǎng)護作業(yè)水平。
強化信息化管理能力。構建包含公園、綠地、古樹等基礎信息的智能管理平臺，為日常巡查、養(yǎng)護管理、科普查詢等提供基礎數據支持，借助信息化管理手段，提升管理效能。持續(xù)推進智慧公園建設，推廣應用綠化養(yǎng)護管理系統(tǒng)。
5、提升行業(yè)技術和裝備水平
提升作業(yè)人員技能。通過技術比武、勞動競賽等平臺，完善行業(yè)技術人才培訓培養(yǎng)體系。每年重點組織8-10種主要花灌木的修剪培訓，市區(qū)分級實施，各區(qū)根據實際情況組織培訓。
提高機械化水平。圍繞行道樹管理、綠地建設和養(yǎng)護，推廣一批行道樹高空作業(yè)、深根施肥、電動綠籬修剪等綠化新型機械，每區(qū)建設1處道路綠化示范街區(qū)，提升綠化養(yǎng)護精細化、安全化、效益化水平。
四、分年度實施計劃
本行動計劃分3年制定每年度的具體任務清單和指標，詳見《上海市公園綠地“四化”工作主要任務分解表（2019-2021年）》。
五、保障措施
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市級綠化管理部門加強統(tǒng)籌指導，健全“四化”工作制度，細化工作任務，同時將“四化”的任務完成情況納入局年度績效考核，全力推進“四化”工作。區(qū)級綠化管理部門應高度重視，加強領導，制定“四化”實施計劃，明確時間進度，按照市級相關要求認真組織落實實施，確保如期完成計劃任務。
�。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調
公園綠地“四化”工作涉及多個部門和單位，城市綠化建設和管理中，深化部門協(xié)同，全行業(yè)上下形成共識。在政策頂層設計、方案審核、審批等方面，明確“四化”要求，形成工作合力，保障工作成效，打造城市綠化亮點。利用新聞報道、公益宣傳、新媒體等加強宣傳，通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛發(fā)動社會各界關注“四化”建設。同時要在綠化中挖掘文化自信，提升市民獲得感和認同感。
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進一步加大各級財力投入力度，用足用好“綠化基金”、綠化特色街區(qū)、街心花園、綠道、立體綠化等各類市級補貼資金，引導各區(qū)將“四化”相關項目納入區(qū)級財政預算，提升公園綠地的養(yǎng)護質量和水平，體現(xiàn)“四化”植物應有的效果。
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