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據(jù)國家林草局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全國可出圃苗木約430億株，而當年造林綠化實際用苗量僅為165億株，過剩苗木高達265億株，其中松、杉、楊、槐等品種占90%以上，“大路貨”嚴重過剩。而珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林等品種卻供不應求，有的樹種更是一苗難求。種苗供給側結構性問題十分突出。
全國苗木供需分析研究組日前提供的《2019年度全國苗木供需分析報告》指出：當前，我國苗木供需最大的問題就是結構性矛盾十分突出。研究組分析我國過剩苗木原因，認為最主要的是供求信息不對稱，特別是缺乏全國性、區(qū)域性苗木供需統(tǒng)計分析來引導苗木生產(chǎn)者和使用者的行為。
研究組預測，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及大規(guī)模國土綠化行動的不斷推進，苗木產(chǎn)業(yè)正處于結構性調(diào)整的歷史時機。預計2019年全國苗木實際使用量會略有上升，約為195億株左右。目前，全國共建成各類林草種苗良種生產(chǎn)單位1500多處，其中國家重點林木良種基地294個，共生產(chǎn)林木種子1.7億公斤，苗木2800多億株。主要造林樹種良種使用率達到65%�！蛾P于推進種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，到2025年，主要造林樹種良種使用率達到75%，商品林全部實現(xiàn)良種化，草種自給率顯著提升。
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