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靠山吃山,靠砍柴賣掙錢,是劉亞邦過去的生活。他說:“如今,每年發(fā)5000多元錢,政府讓我們把山林管好;2015年,政府每戶補(bǔ)助5萬元參與新農(nóng)村建設(shè),村里家家蓋起了新樓房;我家又搞起農(nóng)家樂,旅游旺季一天有幾十桌客人;到了雨季就撿菌子賣,現(xiàn)在家里年收入可達(dá)二三十萬元,日子越過越甜。”“綠水青山成了我們的金山銀山。”劉亞邦們已經(jīng)嘗到了甜頭。
進(jìn)山入林,云嶺山鄉(xiāng)像劉亞邦一樣將“林子”變成“票子”的“財富故事”并不少。在“綠色扶貧”中,貧困山區(qū)通過實施重大生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式等舉措,正一步步走上脫貧致富與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的希望之路。
目前,全省88個貧困縣森林覆蓋率達(dá)到60.02%。莽莽大山里,建檔立卡貧困戶擁有經(jīng)濟(jì)林果510萬畝,戶均4.3畝,連片的核桃、油茶、澳洲堅果、花椒、楊梅、枇杷等特色經(jīng)濟(jì)林果成為貧困群眾現(xiàn)在與未來的“綠色銀行”。2018年,全省人均林業(yè)收入突破2000元。
立足省情 變山區(qū)潛力為脫貧希望
山區(qū)面積占全省版圖的94%,是云南的基本省情;山區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后,是云南最突出的“短板”;絕大多數(shù)貧困人口居住在山區(qū),是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。山區(qū)是“包袱”嗎?審視群山,全省林業(yè)用地面積3.91億畝,占國土總面積的68%;森林面積3.43億畝;森林蓄積量19.3億立方米,三項指標(biāo)均位居全國第2位。從資源來看,山區(qū)很富,蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α5L期以來,由于山和林的文章沒有做活做好,廣大山區(qū)走不出“資源富區(qū)、經(jīng)濟(jì)窮區(qū)”的怪圈,“貧困”成了山區(qū)的代名詞。
居住著全省70%以上農(nóng)民和絕大多數(shù)深度貧困人口的山區(qū),如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn),闖出一條生態(tài)得保護(hù)、農(nóng)民能致富的山區(qū)脫貧致富奔小康之路,始終是省委、省政府的心結(jié)。經(jīng)過調(diào)研和對省情、林情的深入分析,云南省提出加快山區(qū)脫貧步伐的希望在山,潛力和出路在林,一定要用好用活生態(tài)扶貧政策,以改革創(chuàng)新,做好“護(hù)山”與“富山”兩篇文章,讓山區(qū)群眾住在綠水青山中,靠“金山銀山”擺脫貧困奔向小康。
山區(qū)既是生態(tài)脆弱區(qū),又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后區(qū),促進(jìn)山區(qū)貧困群眾脫貧增收,必須處理好生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的關(guān)系。在加快山區(qū)扶貧開發(fā)和保護(hù)生態(tài)的雙重壓力下,云南選擇了“生態(tài)優(yōu)先”,加大貧困山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的力度,夯實山區(qū)綠色發(fā)展的基礎(chǔ),為山區(qū)扶貧開發(fā)定下綠色基調(diào)。
隨之,天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)修復(fù)治理等國家和省級生態(tài)工程,向貧困山區(qū)傾斜,提高貧困人口在生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程中的參與度和受益水平。“十三五”以來,林業(yè)投入貧困地區(qū)項目資金221.8億元、占林業(yè)總投入的78%。爭取生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)7.45萬名,其中中央財政安排4.45萬名,占全國指標(biāo)數(shù)的13.1%,位居全國首位;省級財政安排3萬名,是全國省級安排資金最多、支持力度最大的省份,已選聘8.27萬名生態(tài)護(hù)林員走上生態(tài)公益崗位,戶均增加森林管護(hù)收入9018.8元,人均增收2234元,精準(zhǔn)帶動33.39萬貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。全省1010萬畝新一輪退耕還林還草任務(wù)中有941.94萬畝安排到88個貧困縣,并重點向貧困鄉(xiāng)村傾斜,在退耕還林中引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展核桃、澳洲堅果、花椒等經(jīng)濟(jì)林果,22萬多建檔立卡貧困戶累計退耕還林145.8萬畝,獲得補(bǔ)助資金17.5億元,山區(qū)大批貧困群眾實現(xiàn)靠保護(hù)生態(tài)增收脫貧。
壯大產(chǎn)業(yè) 綠水青山成了金山銀山
貧困山區(qū)之所以貧窮落后,就是因為沒有產(chǎn)業(yè),老百姓找不到來錢的路子。“只有山林活起來,林產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來,讓‘青山’變‘金山’,‘果子’換‘票子’,山區(qū)貧困群眾長遠(yuǎn)脫貧才有希望。”決策者清醒地認(rèn)識到。找準(zhǔn)制約山區(qū)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點、痛點,云南以務(wù)實而有力的舉措促進(jìn)山區(qū)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在廣袤山區(qū)打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,省里出臺加快核桃、油茶、澳洲堅果、珍貴用材、觀賞苗木等基地建設(shè)的政策措施,吸引資金、技術(shù)、人才源源進(jìn)山,沉寂的山鄉(xiāng)涌起綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮。短短幾年,全省以核桃、澳洲堅果、油茶等為主的木本油料種植面積達(dá)5100萬畝,成為全國木本油料大省。與此同時,林(竹)漿紙、高產(chǎn)脂、野生動物馴養(yǎng)繁殖、珍貴用材、觀賞苗木等原料供給基地也在長大,云南的山更綠了。
創(chuàng)新發(fā)展模式,改變小、散、弱狀況。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做強(qiáng)做大林產(chǎn)業(yè)的熱流在山鄉(xiāng)奔涌。
黨委、政府出臺政策,對林業(yè)龍頭企業(yè)從財政、稅收、投融資、土地、人才保障、科技支撐、能源優(yōu)惠、市場服務(wù)、品牌創(chuàng)建等方面加大扶持力度,吸引國內(nèi)外工商企業(yè)進(jìn)山興林。目前,全省林業(yè)企業(yè)超過1萬戶,從業(yè)人數(shù)10萬余人,帶動農(nóng)戶400多萬戶;此外,各地通過成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、建立林農(nóng)合作社,以及“公司建基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”等方式,既解決了企業(yè)無土地、無原料的困境,又解決了貧困群眾無資金、無技術(shù)的難題,逐步形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。全省流轉(zhuǎn)林地面積達(dá)463.88萬畝,山區(qū)農(nóng)民在規(guī);、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的熱潮中分享紅利,山區(qū)林農(nóng)從林業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入從2010年人均不到200元增長到2018年超過2000元。林產(chǎn)業(yè)成為撬動山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困群眾增收脫貧最有力的杠桿。
位于石屏縣異龍鎮(zhèn)高寒山區(qū)的阿希者村,探索“合作社+貧困戶”模式實施陡坡地生態(tài)治理項目,93戶建檔立卡貧困戶全部入社。貧困戶以林地、土地入股合作社,實行合股經(jīng)營,貧困戶受益分配不低于5%。2016年,特困戶許堅喬加入了阿希者紅桃種植專業(yè)合作社后,出租土地,年租金收入7000元,到合作社打工年工資收入6000元,自家種的17畝紅桃全部掛果,年收入4萬元,加上其他零星收入,許堅喬一家年收入達(dá)到了12萬多元。“有了錢,我推倒了50平方米的石棉瓦房,蓋起一棟260多平方米的三層混凝土房子,還有了8萬元存款……”甩掉了貧困帽的許堅喬講起了自己的脫貧故事。
林下掘金,讓山區(qū)群眾“不砍樹也能致富”,林下經(jīng)濟(jì)被作為山區(qū)群眾脫貧的重要產(chǎn)業(yè)來培育。出臺鼓勵適度、適量、適當(dāng)開展林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè),一時間,廣袤林區(qū),三七、天麻、石斛、野生菌、森林蔬菜等林下種植,以及林下養(yǎng)雞、豬、牛、羊、蜂等林下養(yǎng)殖,讓一個個貧困山區(qū)走上生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富綠色發(fā)展之路。2018年,全省林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積達(dá)6800萬畝,產(chǎn)值650億元,林下經(jīng)濟(jì)成了山區(qū)群眾的“財富洼地”。
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