北京市：擴大綠色生態(tài)空間 實現(xiàn)更高質量發(fā)展

一、著力擴大綠色生態(tài)空間，是習近平新時代中國特色社會主義思想在首都落地生根的生動實踐

黨的十八大以來，習近平總書記親切關懷、親自推動首都生態(tài)環(huán)境建設。2013年以來，連續(xù)5年親自參加首都全民義務植樹活動，對全國林業(yè)綠化建設作出重要指示，對首都綠化工作提出明確要求。特別是2014年和2016年，總書記先后兩次到北京視察并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標，突出強調北京要發(fā)展節(jié)水農業(yè)、多搞林業(yè)，成片建設森林、恢復濕地；城市規(guī)劃建設要適當“留白增綠”；北京城市副中心建設要高度重視綠化美化，增強吸引力，構建“藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展”的生態(tài)城市布局。這些重要思想，為我們持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間提供了根本遵循，指明了前進方向。

在習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明觀指引下，北京市委、市政府以前所未有的力度推進首都生態(tài)環(huán)境建設，在實施疏解整治促提升專項行動、大氣污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設等一系列重大部署中，都把擴大綠色生態(tài)空間、補齊生態(tài)環(huán)境短板作為重大舉措統(tǒng)籌謀劃和推動。北京先后實施了以平原百萬畝造林、健康綠道為代表的一批重大生態(tài)工程，全市新增造林綠化面積151萬畝、城市綠地4000余公頃，使城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間大幅拓展。到2017年底，全市森林覆蓋率達到43%，人均公共綠地面積達到16.2平方米。一是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯提升。不斷加大疏解建綠和留白增綠，建成了150個城市休閑公園、910公里健康綠道，完成山區(qū)人工造林34.3萬畝，實施森林撫育310萬畝，恢復建設濕地6200余公頃。二是平原生態(tài)格局基本形成。2012年，市委、市政府啟動實施了平原百萬畝造林工程。到2017年底，全市累計完成平原造林117萬畝，平原地區(qū)新增萬畝以上綠色板塊23處、千畝以上大片森林210處，平原地區(qū)森林覆蓋率由14.85%提高到27.81%。這一工程顯著優(yōu)化了全市生態(tài)空間布局，提升了生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境質量，促進了農業(yè)結構調整和農民就業(yè)增收，成為新時期首都生態(tài)文明建設的標桿工程。三是推動京津冀生態(tài)建設協(xié)同發(fā)展。圍繞構建“藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展”的生態(tài)城市布局，實施了北京城市副中心園林綠化三年行動計劃，開展了一批公園綠地、森林濕地等大尺度綠化建設。落實國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點在河北張家口、承德地區(qū)累計營造生態(tài)水源保護林80萬畝；在河北廊坊、保定開展了京津保地區(qū)4萬畝造林綠化合作試點。啟動了永定河綜合治理和生態(tài)修復工程。

二、著力擴大綠色生態(tài)空間，是貫徹黨的十九大精神、大幅提升首都生態(tài)規(guī)模和質量的緊迫要求

黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代，把“堅持人與自然和諧共生”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的14條基本方略之一，并作出了社會主要矛盾發(fā)生變化的重大判斷，指出“既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

北京市第十二次黨代會圍繞建設天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，提出要持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間，加大中心城疏解增綠和留白建綠，全面建成一道綠隔城市公園環(huán)和二道綠隔郊野公園環(huán)，給城市戴上群眾期盼的綠色項鏈。

2017年9月，黨中央、國務院正式批復了新一版北京城市總體規(guī)劃。新版城市總規(guī)把生態(tài)建設作為突出亮點，明確了市域范圍構建“一屏三環(huán)五河九楔”的綠色空間格局，確定了國際一流和諧宜居之都園林綠化指標體系，提出了通過留白增綠、瘦身增綠、用地結構調整增綠等多種措施擴大綠色空間的重點任務。

前不久召開的中央經濟工作會指出，要把推動高質量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，并特別指出要加快推進生態(tài)文明建設，啟動大規(guī)模國土綠化行動。

面對一系列重大決策部署，首都園林綠化既面臨著千載難逢的機遇，也面臨著重大責任和挑戰(zhàn)，需要加快破解人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與優(yōu)質生態(tài)產品供給不平衡不充分的矛盾。一是在生態(tài)系統(tǒng)建設上，全市森林綠地資源總量不足，特別是生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性不夠，與國際城市存在較大綠量落差。二是在綠色空間格局上，資源分布不均衡、結構不合理，建成區(qū)公園綠地500米服務半徑僅為77%，綠化隔離地區(qū)“綠色項鏈”尚未建成。三是在發(fā)展質量上，山區(qū)森林資源中幼林多、純林多，70%處于亞健康狀態(tài)；平原森林整體性、連通性不夠，生物多樣性不豐富；城市綠化存在過度園林化傾向，植物配置結構不盡合理，綠地生態(tài)功能發(fā)揮不充分，缺乏一定規(guī)模的城市森林。四是在養(yǎng)護管理上，專業(yè)化、精細化、機械化程度不夠。

三、著力擴大綠色生態(tài)空間，是加快建設國際一流和諧宜居之都的重大舉措

為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央批復的新版北京城市總體規(guī)劃、市第十二次黨代會提出的擴大綠色空間目標任務，北京市委書記蔡奇明確提出，“要以更大決心和魄力，開展新一輪百萬畝植樹造林，集中連片進行大尺度綠化，不斷提升首都生態(tài)文明建設水平”；“把新一輪百萬畝造林綠化作為深入貫徹新發(fā)展理念、推動‘六個發(fā)展’重點抓好的14項任務之一”。北京市市長陳吉寧先后兩次在市政府常務會議上強調指出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，尊重自然、順應自然、保護自然，以生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題；要以專業(yè)方法、科學決策、系統(tǒng)思維推進生態(tài)建設，著力提升城市森林體系的整體性、連通性，大幅提高首都生態(tài)建設的規(guī)模和質量；要始終堅持質量第一，帶動全市生態(tài)建設質量整體提升。

為貫徹北京市委、市政府的重大決策部署，統(tǒng)籌謀劃新一輪百萬畝造林綠化工作，去年下半年以來，北京園林綠化局先后組織召開了院士、專家學者、基層單位等各個層面的研討會廣泛論證，并抓緊啟動了總體規(guī)劃和行動計劃的編制工作，目前行動計劃已經市政府常務會議審議通過。總的考慮和安排是：

在發(fā)展理念上，充分體現(xiàn)高質量發(fā)展的新要求，用生態(tài)的方法解決生態(tài)的問題。一是突出人與自然和諧共生、山水林田湖草是一個生命共同體等新的發(fā)展理念，堅持宜林則林，宜濕則濕，宜草則草，尊重自然、順應自然、保護自然，以專業(yè)方法、系統(tǒng)思維推進生態(tài)建設。二是突出成片連網、互聯(lián)互通，營造規(guī)模連片森林濕地，有機連接新造林與原有林，形成林成片、水相連的完整綠色空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。三是突出城市森林理念，注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性、科學性、生物多樣性。強調適地適樹，喬木為主，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土、長壽、抗逆、食源、美觀等各類樹種科學配置。

在綠化布局上，與新版城市總體規(guī)劃確定的“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結構全面對接。在中心城周邊，以東西南北四大森林濕地組團和兩條景觀綠帶為支撐；以三道公園環(huán)和重點綠色廊道為骨架；以城市副中心、北京新機場、冬奧會場館、“三山五園”等重點區(qū)域綠化為節(jié)點，形成支撐市域綠色空間結構的“四梁八柱”。

在總體目標上，大幅提升首都生態(tài)建設規(guī)模和質量，努力建設“天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市”。力爭到2022年，新增森林綠地濕地面積100萬畝，全市森林覆蓋率達到45%以上、平原地區(qū)森林覆蓋率達到32%，建成區(qū)公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到87%，人均公園綠地面積達到16.6平方米，全面提升首都生態(tài)承載能力。

在重點任務上，圍繞落實“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結構，推動生態(tài)建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。一是聚焦城市核心區(qū)、中心城和城市副中心、新城以及兩軸沿線的城市建成區(qū)，提升城市綠化生態(tài)品質，服務首都核心功能。二是聚焦兩道綠色項鏈和平原地區(qū)大尺度森林濕地建設，構建互聯(lián)互通的生態(tài)網絡體系，實現(xiàn)增綠50萬畝以上。三是聚焦淺山區(qū)生態(tài)建設和美麗鄉(xiāng)村綠化建設，通過臺地、坡耕地、山前平緩地退耕還林，拆遷騰退地留白增綠，宜林荒山造林綠化，廢棄礦山生態(tài)修復，完成造林綠化46.4萬畝，把淺山區(qū)建成首都城市發(fā)展的第一道生態(tài)屏障。

在質量提升上，著力提升專業(yè)化、精細化、機械化水平，推動全市園林綠化建設轉型升級、提質增效。一是加大科技支撐力度，加快鄉(xiāng)土植物選育、城市森林生物多樣性構建、廢棄物資源化利用與集雨節(jié)水技術、森林綠地土壤污染防治與基質改良等重大課題科技攻關，高標準制定各類標準規(guī)范和導則圖則。二是建立專家聯(lián)系各區(qū)及重點項目機制，讓專家全過程參與規(guī)劃設計、方案評審把關、建設管理、后期養(yǎng)護工作，確保工程建設質量不走樣。三是積極探索對經過有機處理的污泥、垃圾等進行資源化利用，發(fā)揮造林綠化的多種功能。四是提高工程建設、養(yǎng)護管理的機械化水平。

在政策創(chuàng)新上，突出農民就業(yè)和社會參與，充分發(fā)揮政策引導作用和放大效應。結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入研究新一輪百萬畝造林如何帶動農民綠崗就業(yè)、生態(tài)增收的問題，積極探索以鎮(zhèn)村和專業(yè)合作組織為主體發(fā)展集體林場的政策機制，創(chuàng)新林業(yè)經營管理模式，把更多農民組織起來參與造林綠化和森林資源管護；認真研究吸引社會資本和民間資本參與造林綠化建設的政策機制，逐步培育一批專門從事造林綠化和生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。