浙江金華：種苗生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管將更嚴(yán)格

今年1月1日新修訂的《中華人民共和國種子法》已正式施行，隨后，《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》相繼出臺，配套辦法完善了新《種子法》，全國各地林業(yè)部門都在抓緊落實。8月17日，市林業(yè)局組織開展了相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。

新法有哪些變化

金華素有“中國花卉之鄉(xiāng)”“中國苗木‘盆景’之鄉(xiāng)”“中國茶花之鄉(xiāng)”“中國佛手之鄉(xiāng)”“中國桂花之鄉(xiāng)”等多種美譽(yù)，2015年，全市花卉苗木種植面積31.5萬畝、銷售額19億元。

此外，我市花卉苗木專業(yè)市場、營銷廣告網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)配送、產(chǎn)業(yè)鏈及社會化服務(wù)、種質(zhì)資源基地、花卉文化產(chǎn)業(yè)都相當(dāng)發(fā)達(dá)，是全國十大花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，同時也是省內(nèi)第二大花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，從事花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營的有10萬多人。

金華花卉苗木產(chǎn)業(yè)興旺，新《種子法》相關(guān)條款修改與本地生產(chǎn)經(jīng)營者密切相關(guān)。市林業(yè)局種苗站工程師陳遷進(jìn)告訴記者，新《種子法》明確了林木種苗執(zhí)法主體地位和職責(zé)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展林木種苗執(zhí)法相關(guān)工作。加大對林木種苗發(fā)展的支持，加強(qiáng)對林木種質(zhì)資源的保護(hù)，精簡審批事項，實現(xiàn)簡政放權(quán)。提升了植物新品種保護(hù)的法律地位，對植物新品種侵權(quán)行為的行政處罰由省級以上林業(yè)主管部門擴(kuò)大到縣級以上林業(yè)主管部門。大幅提高了對侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，目的是維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、保障種業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)育種創(chuàng)新。

新《種子法》更保護(hù)林農(nóng)利益，強(qiáng)化了行政許可事中事后的監(jiān)管，完善了執(zhí)法機(jī)制。此外，還加大了對銷售假種子的處罰力度。

種苗經(jīng)營者要注意什么

除農(nóng)民自產(chǎn)自銷、余缺調(diào)劑外，《種子法》還規(guī)定開展花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營必須持證。

修訂后的《種子法》將林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營許可證合并為“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。今年1月1日起，辦證程序簡化，比如，只從事非主要林木種子生產(chǎn)的，不需要辦理該證。

據(jù)統(tǒng)計，我市在主要花木交易網(wǎng)上登記的本地區(qū)種苗生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量為6882個、花卉苗木批發(fā)零售市場9個，持有效期限內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證的主體1896家。市林業(yè)局從今年2月1日起已啟用“林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”，新申請、延續(xù)、變更、遺失或損壞申請辦理許可證的，一律使用新證。

今年5月底國家林業(yè)局印發(fā)的《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》明確規(guī)定，從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法建立、健全林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯，配備必要的設(shè)備，專人管理。在檔案中需要保存的資料包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人等，還應(yīng)保存完善的生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

上述檔案要分類分年度歸檔，林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)至少保存10年，林木良種、轉(zhuǎn)基因林木種子的檔案則應(yīng)永久保存。

新《種子法》中，還正式提出了林木種子的包裝標(biāo)簽制度。根據(jù)7月13日印發(fā)的《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定，銷售的林木種子應(yīng)當(dāng)加工、分級、包裝，并附有標(biāo)簽和使用說明。

標(biāo)簽需注明種子類別、樹種（品種）名稱、品種審定編號、產(chǎn)地、生產(chǎn)經(jīng)營者及注冊地、質(zhì)量指標(biāo)、重量、檢疫證明編號、生產(chǎn)經(jīng)營許可證編碼、信息代碼等。至于具體多少種子、多少苗配一枚標(biāo)簽，林業(yè)主管部門已制定相關(guān)細(xì)則。

使用說明是指對生產(chǎn)經(jīng)營者信息、主要栽培措施、適宜種植區(qū)域、栽培季節(jié)等使用條件的說明和風(fēng)險提示。比如，盛產(chǎn)桂花，桂花生長適宜區(qū)域為秦嶺以南地區(qū)，如果客商購買調(diào)運(yùn)到秦嶺以北地區(qū)，桂花苗就扛不住當(dāng)?shù)睾�冷的冬季�?/p>

此外，林木種子的生產(chǎn)經(jīng)營者要注意，新《種子法》強(qiáng)化了標(biāo)簽和檔案管理，今后，綠化苗木上路運(yùn)輸被檢查時，如果發(fā)現(xiàn)沒有種子苗木標(biāo)簽，將面臨罰款。

新《種子法》規(guī)定，沒有標(biāo)簽的種子視為假種子，對銷售假種子要加大處罰力度。罰款由處以違法所得的5～10倍提高到貨值金額的10～20倍。對未按規(guī)定建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。

有關(guān)人士表示，我市林木種子以外銷為主，江西等主要外銷省市目前對林木種子有無標(biāo)簽查處非常嚴(yán)。嚴(yán)格落實新法新規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，也是為了保障金華本地生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，希望廣大生產(chǎn)經(jīng)營者自覺做到依法依規(guī)，配合監(jiān)管。