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今天，本報摘登�？�、三亞、儋州等8個市縣政協(xié)調(diào)研報告，以推進“綠化寶島”行動深入開展。
突出海口特色發(fā)揮示范作用
根據(jù)規(guī)劃，2011——2015年�？趯嵤┩ǖ谰G化、村莊綠化、河流水庫綠化、海防林建設(shè)、林業(yè)開發(fā)建設(shè)、城市森林建設(shè)、濕地保護工程、盆景花卉與種苗工程等“八項綠化工程”。計劃完成造林綠化6.5萬畝，森林撫育4萬畝，建設(shè)森林公園3處、重點林木苗圃2處。其中，2012年全市計劃完成造林綠化3.12萬畝，建設(shè)森林公園1處，城鎮(zhèn)公園2個，水上公園2個，觀光果園3個，重點林木苗圃1處。預(yù)計到2016年，全市森林覆蓋率達40%，建成區(qū)綠化率達43.5%，人均公共綠地達15平方米。
目前，海口市已落實2012年植樹造林用地1.98萬畝（不含8000畝城市森林任務(wù)），占年度任務(wù)2.32萬畝的85%。通過積極組織廣大農(nóng)民植樹造林和組織社會力量開展植樹節(jié)群眾性義務(wù)植樹、綠化認建認養(yǎng)活動，全市共植樹造林6081.3畝，占年度任務(wù)的19.49%。綠化寶島行動取得了階段性成果。
未來五年，�？谟袟l件、有能力、有責任在綠化寶島行動中走在全省的前頭，為全省起到示范帶頭作用。建議省委、省政府把海口作為試點或重點，給予�？谝�(guī)劃、政策、項目、資金上的鼎力支持。
�？趯⒈M快啟動五源河、永莊水庫、沙坡水庫森林公園建設(shè),加快鳳翔公園、海秀公園、五源河園藝博覽園、濱江西帶狀公園、美舍河帶狀公園的建設(shè)，逐步打造組團生態(tài)隔離帶。將金牛嶺公園升級改造成森林公園，搬遷園區(qū)內(nèi)所有單位，擴大園區(qū)區(qū)域，擴種一大批具有海南熱帶特色物種和價值性、觀賞性較強的樹木，打造成�？诔菂^(qū)森林公園的示范區(qū)。（�？谑姓䥇f(xié)）
打造“熱帶人間天堂”實現(xiàn)三亞綠色崛起
三亞的發(fā)展必須走生態(tài)路、吃生態(tài)飯、發(fā)生態(tài)財，把生態(tài)建設(shè)作為衡量三亞發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展程度的重要標準。
三亞的綠化要緊扣國際性熱帶濱海旅游城市的定位，把生態(tài)文明建設(shè)與實現(xiàn)旅游價值有機地結(jié)合起來。城市的規(guī)劃、建設(shè)要根據(jù)三亞背靠青山面向碧海的特點，以生態(tài)環(huán)境作為依托，圍繞生態(tài)環(huán)境作文章，為生態(tài)環(huán)境服務(wù)。農(nóng)村的綠化要圍繞文明生態(tài)村建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)旅游觀光特色，打造田頭村邊綠樹成蔭、庭前后院瓜果滿枝的新農(nóng)村“農(nóng)家樂”，實現(xiàn)一村一景、一村一品。要高標準搞好沿海港灣、沿河兩岸、沿公路鐵路兩旁的綠化美化規(guī)劃建設(shè)。
三亞的綠化要突出地方特色，形成山、海、河、城、花草、樹木協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體格局。三亞的生態(tài)環(huán)境建設(shè)要突出城市的個性化，選擇富有三亞地方特色的樹種和花草，將獨特的濱海自然風光與豐富的人文景觀巧妙地規(guī)劃設(shè)計，打造真正的“熱帶人間天堂”。
三亞的綠化要引入市場激勵機制，把發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與市場經(jīng)濟的優(yōu)化配置作用有機結(jié)合起來。要實行“誰種誰有，誰種誰受益”的政策，利用公益林補償機制及建立相關(guān)激勵機制，調(diào)動農(nóng)民造林護林的積極性。要采取業(yè)主租賃土地造林；“公司（大戶）+農(nóng)民”、“林苗合一”的模式合作造林；農(nóng)民出土地和勞力，政府給予種苗補助和管護費，收益歸農(nóng)戶所有，鼓勵造林。（三亞市政協(xié)）
“一號工程”打造“綠色儋州”
儋州把“綠化寶島”工程建設(shè)列為今年全市69個重點項目的“一號工程”，著力打造“綠色儋州”。編制了《“綠化寶島”之“綠化儋州”大行動總體規(guī)劃》（2011-2015），提出“一人一棵樹、一年一百萬”的目標要求，即：100萬儋州人民每人每年種一棵樹，一年種樹100萬棵，三年要造林15萬多畝；以財政資金作保障，每年至少投入1億元。
今年，儋州籌集到造林綠化資金4200萬元。建成了林科所、那大中心苗圃等大小苗圃育苗基地25個，面積近2000畝，完成育苗403萬株。目前，還在籌備建設(shè)一個5000畝的苗木示范綜合體和一個200畝的紅樹林造林用苗基地。同時積極策劃引進深圳鐵漢生態(tài)公司投資東成鎮(zhèn)建設(shè)海南國際熱帶苗木花卉城及苗木花卉基地。
通過調(diào)研，儋州在綠化寶島行動中取得了初步成效，同時也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)土珍稀樹種缺乏，后備資源匱乏，在綠化行動中只能小規(guī)模種植，樹種比較單一；二是綠化資金不到位、資金缺口大；三是造林地塊落實難度大；四是種苗落實費用高，造成綠化苗木價格上漲。
意見和建議：綠化寶島大行動植物品種應(yīng)著重以鄉(xiāng)土珍稀樹種為主；大力發(fā)展林下經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；進一步創(chuàng)新綠化寶島大行動的機制；加大林業(yè)科技知識推廣力度。（儋州市政協(xié)）
萬泉河生態(tài)保護任重道遠
按照省政協(xié)的要求，瓊海市政協(xié)對萬泉河（瓊海境）流域的植被恢復(fù)與保護情況進行了調(diào)研。
萬泉河（瓊海境）干流82公里，沿岸居住人口20多萬人。瓊海市委、市政府在科學(xué)開發(fā)萬泉河資源的同時，不斷加大宣傳力度，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，保護重點生態(tài)公益林，萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)取得了較大的成效。
但由于歷史和人為等原因，萬泉河流域植被恢復(fù)與生態(tài)保護仍然存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：毀林墾荒，隨意破壞生態(tài)植被現(xiàn)象嚴重；歷史遺留問題沒有得到解決，嚴重影響萬泉河兩岸生態(tài)保護。上世紀70年代末牛路嶺水庫建成，會山鎮(zhèn)加略村成了水浸區(qū)，當時政府采取的方法是就地就高搬遷安置。如今村民為了生活，毀林墾荒，嚴重破壞了萬泉河生態(tài)和植被；生態(tài)補償標準過低，農(nóng)民不愿意接受。為了保護萬泉河生態(tài)，我省實行生態(tài)公益林補償制度，2012年每畝補償標準為20元，農(nóng)民不愿意接受，毀林墾荒、噴灑農(nóng)藥、破壞植被的行為還是時有發(fā)生；工資待遇低，林業(yè)生態(tài)管護隊伍不穩(wěn)定，森林保護不到位，毀林案件時有發(fā)生；隨意排放污水、亂堆垃圾等人為因素，造成萬泉河水源污染嚴重。
為了加強萬泉河流域的環(huán)境保護與建設(shè)，建議加大宣傳，切實提高全民保護萬泉河生態(tài)環(huán)境的意識；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊破壞萬泉河生態(tài)環(huán)境的犯罪行為；科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，切實保護好萬泉河兩岸生態(tài)平衡；加強整治，有效防止萬泉河水資源污染；加大投入，切實加強萬泉河生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度。（瓊海市政協(xié)）
努力打造“綠色萬寧”“生態(tài)萬寧”
目前，萬寧完成了綠化寶島工程建設(shè)總體規(guī)劃、7個專項規(guī)劃以及“兩環(huán)四園萬村”6個綠化示范點規(guī)劃編制工作。綠化寶島工程建設(shè)基金接受社會捐款106.5萬元。今年萬寧造林綠化工程推進工作取得明顯成效，已造林3440畝�，F(xiàn)存苗木150萬株，正在準備培育500萬株苗木。
在“綠化寶島”行動中，萬寧采取了一系列有效舉措全力推進：加強領(lǐng)導(dǎo)，全民動員，落實任務(wù)和責任；規(guī)劃先行，以點帶面，分步實施；采取“政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與”的方式來籌資，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則來綠化；采取“公司+研究所+農(nóng)戶”等多條腿走路的方式來推進綠化，比如長豐鎮(zhèn)和興隆熱帶植物園合作，在文通村等村莊推廣林下經(jīng)濟的做法。
萬寧在開展綠化寶島行動中也存在一些問題：綠化資金落實不到位。目前，省綠化資金不到市、市綠化資金不到鎮(zhèn)；綠化土地供應(yīng)難度大。大多數(shù)工地使用權(quán)已確權(quán)，生產(chǎn)用地與綠化用地矛盾較大；宣傳力度不夠；高速公路和高鐵兩單位跟地方政府合作溝通不順暢。
為此，我們建議：把綠化寶島行動提高到全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來，全民行動、全面落實；把綠化寶島行動列入財政預(yù)算，逐年增加，并且綠化資金及時撥出；出臺綠化工作意見，有章可循，有效解決實際問題；落實種養(yǎng)工作機制，種重要，養(yǎng)更重要。（萬寧市政協(xié)）
打造“綠色定安”富裕廣大農(nóng)民
在“綠化寶島”行動中，如何把綠化美化和富民有機地結(jié)合起來？
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，打造“綠色定安”，促進農(nóng)民增收具有一定可行性。1、打造綠色定安，落實用地有保障。盡管在上世紀九十年代，定安大面積的林地已承包給外來企業(yè)或個人，現(xiàn)有造林地大多面積小且分散，但通過挖掘和整合，可利用的空間還是很多。2、打造綠色定安，種苗供給有保障。定安縣林業(yè)部門經(jīng)過精心準備，已組織縣內(nèi)8家苗圃培育各種造林種苗353萬株，基本能保證全縣造林綠化的需要。3、打造綠色定安，市場需求有保障。4、打造綠色定安，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有保障。
然而，打造“綠色定安”還存在一些問題，主要有：財政困難資金缺口大；通道河岸綠化管理還不到位；宣傳和技術(shù)推廣工作還相對滯后；林業(yè)經(jīng)濟綜合效益還不高。
為此，我們建議：科學(xué)規(guī)劃，加大投入，打造定安綠色長廊。采用“喬、灌、花、草”相結(jié)合方式進行綠色規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、與中心城區(qū)有機結(jié)合的森林生態(tài)系統(tǒng)。重點是打造城鎮(zhèn)街道、公園，國道、省道以及旅游沿線通道和重點景觀周邊通道；因地制宜選好樹種，切實提高林業(yè)效益；大力發(fā)展林下經(jīng)濟，著力提高土地效益；加快林業(yè)科技推廣，加強林業(yè)資源保護。（定安縣政協(xié)）
恢復(fù)與保護三大河流域植被
瓊中黎族苗族自治縣是海南省三大河流—南渡江、昌化江、萬泉河的發(fā)源地。全縣森林覆蓋率達到83.74%，位列全省第一，被稱為海南的“綠肺”和“水塔”。
一直以來，瓊中縣委、縣政府都高度重視三大河流域的生態(tài)環(huán)保建設(shè)，做了大量的工作，取得了顯著成效。但還存在一些問題，主要有：一是小面積蠶食森林現(xiàn)象仍有發(fā)生。二是農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施滯后，造成生活面源污染，直接影響到河流水質(zhì)。三是河道兩岸非法采砂現(xiàn)象泛濫。四是處理毀林案件所種植的林木執(zhí)法無據(jù)可依。如：毀林種植違法犯罪行為受到法律制裁后，但其所種的林木如何處置，目前還沒有具體規(guī)定，有些毀林當事人服刑期滿回來后，還繼續(xù)管理其原毀林種植的林木，林木所有權(quán)變相合法化。在現(xiàn)有的林業(yè)法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定，處理這類問題無據(jù)可依。
為此建議：一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。科學(xué)劃定生態(tài)保護區(qū)域，禁止采砂、采石、采土等破壞植被活動。二、理順管理體制，加強綜合執(zhí)法。三、完善立法體系，保障執(zhí)法有據(jù)可依。四、多渠道實施生態(tài)工程建設(shè)，探索江河流域森林植被恢復(fù)和保護途徑。五、加強宣傳、強化生態(tài)環(huán)保意識。（瓊中黎族苗族自治縣政協(xié)）
進一步加強海防林建設(shè)與管理
目前，昌江黎族自治縣共有海防林地總面積52500畝，其中，劃為國家重點公益林（沿�；闪謳В┟娣e25270畝。在全省率先提前3年時間完成了省委、省政府下達的5年海防林造林任務(wù)。海防林建設(shè)走在了全國、全省的前列。
昌江主要采取以下措施和做法完成海防林建設(shè)任務(wù)：一是加強領(lǐng)導(dǎo)，為海防林建設(shè)提供堅強的組織保障；二是統(tǒng)一造林，為全面推進海防林快速健康發(fā)展提供符合縣情的造林模式；三是科學(xué)營林，采取林瓜套種的方法建設(shè)高質(zhì)量的海防林；四是依法治林，為鞏固海防林建設(shè)成果提供法律保障；五是加大投入，為完成海防林建設(shè)提供堅實的財力保障。
存在問題有：一是地塊落實難。5年內(nèi)，昌江要完成87100畝的“綠化寶島”造林任務(wù)，地塊落實的難度比較大。二是種苗落實難，今年要完成造林綠化面積33600畝,共需苗量323.4萬株,還相差300多萬株,苗木缺口量大。三是社會融資難。
為此，建議：加強組織領(lǐng)導(dǎo),各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓點示范；采取租地、征地、合作造林，以及讓利給農(nóng)戶的辦法落實造林地塊；采取“政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與”的方式進行多渠道籌資；今年力爭完成300畝的中心苗圃育苗基地建設(shè)，培育各類綠化苗木400多萬株，為完成今年的“綠化寶島”建設(shè)任務(wù)提供種苗保障。
怡。
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