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記者近日從哈爾濱市林業(yè)局野生動(dòng)植物管理處獲悉,雖然2003年出臺(tái)的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》即規(guī)定濕地由各級(jí)林業(yè)部門(mén)主管,對(duì)它的開(kāi)發(fā)建設(shè)“須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意,依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并辦理有關(guān)審批手續(xù)”,但是,由于天鵝水上公園未被列入自然保護(hù)區(qū)或濕地公園的范圍,林業(yè)部門(mén)對(duì)這一“濕地變工地”,陷入了“無(wú)法可依”的困局。
《黑龍江省濕地保護(hù)條例》中規(guī)定,利用濕地資源“必須符合濕地保護(hù)規(guī)劃、維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用、不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能”,擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的,由林業(yè)部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀,并處罰款。
“從理論上說(shuō),只要是8公頃以上的沼澤地、泥炭地、河流、湖泊及泛洪平原等濕地,都應(yīng)該受到《黑龍江省濕地保護(hù)條例》的保護(hù),核心區(qū)禁止進(jìn)入,其余區(qū)域的開(kāi)發(fā)也有嚴(yán)格規(guī)定。要回填建房,需要特殊的審批程序,幾乎是不可能的。”濕地國(guó)際中國(guó)辦事處主任陳克林告訴記者,《條例》第3條同時(shí)限定:受保護(hù)的濕地要先“經(jīng)過(guò)認(rèn)定”,“這就把很大一部分濕地,擋在了‘保護(hù)罩’之外。”
哈爾濱市林業(yè)局野生動(dòng)植物管理處工作人員向記者確認(rèn),目前哈爾濱只有松北太陽(yáng)島和白魚(yú)泡兩處國(guó)家級(jí)濕地公園,其他濕地公園正在申請(qǐng)當(dāng)中,“而天鵝水上公園,不在濕地公園或濕地保護(hù)區(qū)之列。”
“不被審批、認(rèn)定的濕地,就無(wú)法可護(hù)嗎?”陳克林說(shuō),我國(guó)至今沒(méi)有一部針對(duì)濕地的全國(guó)性法律,黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、廣東等11個(gè)省、自治區(qū)各自出臺(tái)的《濕地保護(hù)條例》,幾乎是它們唯一的“護(hù)法”。
“即便如此,卻仍有約半數(shù)自然濕地,因成不了保護(hù)區(qū)或濕地公園而‘任人宰割’。”陳克林說(shuō)。
國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心提供的數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)目前約有3848萬(wàn)公頃濕地,僅占國(guó)土面積的3.77%,遠(yuǎn)低于世界平均水平。2004年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,明確提出要“搶救性保護(hù)濕地”,為此,共建了41處國(guó)際重要濕地,213處國(guó)家濕地公園,大約550多個(gè)自然保護(hù)區(qū)。有官方數(shù)據(jù)稱(chēng),我國(guó)約有49%的自然濕地得到了保護(hù)。
“且不論被保護(hù)的程度如何,由于立法漏洞,剩下的一半濕地就成了唐僧肉,人人都能咬一口。”中國(guó)濕地博物館館長(zhǎng)陳博君向記者表示,在耕地、森林、草原都“有法可護(hù)”的情況下,像天鵝水上公園一樣,在現(xiàn)行土地分類(lèi)中屬于“未利用地”的灘涂濕地,必然會(huì)率先成為政府和開(kāi)發(fā)商“保障城市建設(shè)用地”的犧牲品,對(duì)此,林業(yè)部門(mén)也“力不從心”。
陳博君認(rèn)為,根本解決之道,還是出臺(tái)一部全國(guó)性的、可操作性強(qiáng)的《濕地保護(hù)法》。“明確界定:符合哪些條件的濕地都應(yīng)被保護(hù),具體由誰(shuí)、怎么保護(hù),破壞了如何處罰。”他說(shuō),“一旦范圍和職責(zé)明確下來(lái),制止開(kāi)發(fā)商破壞天鵝水上公園,就成了林業(yè)局無(wú)可推卸的責(zé)任,各地‘濕地變工地’浪潮也會(huì)有所收斂。”
記者從國(guó)家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心獲悉,從2003年開(kāi)始,各地林業(yè)部門(mén)、人大代表和專(zhuān)家學(xué)者,就上書(shū)建議濕地單獨(dú)立法,但由于部門(mén)協(xié)調(diào)不夠,該法至今沒(méi)有出臺(tái)。