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廣東省第十一次黨代會剛剛閉幕，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展模式的增城，迅速掀起一場廣州東部城市副中心建設(shè)規(guī)劃的頭腦風暴，吹響破題新型城市化的號角，有著特殊的意味。
尋找新型城市化之路，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的廣州城市副中心，這是增城這個科學(xué)發(fā)展樣板區(qū)承擔的新使命。
連續(xù)11年領(lǐng)跑全省縣域經(jīng)濟的增城，能否以城鄉(xiāng)一體化破題，闖出一條新型城市化的新路，備受關(guān)注。
轉(zhuǎn)型命題城鄉(xiāng)一體高起點謀劃城市藍圖
從機器轟鳴的增城開發(fā)區(qū)到水鳥翻飛的7000畝掛綠湖，再到蜿蜒城鄉(xiāng)的綠道林帶……昨日，專家考察調(diào)研組一路馬不停蹄，走馬增城。
城市副中心在廣州新型城市化過程中扮演什么角色？增城如何回應(yīng)新型城市化之問，在轉(zhuǎn)型升級的道路上加速奔跑？……專家們一路思考。
香港理工大學(xué)中國商業(yè)中心主任、公共政策研究所所長陳文鴻感慨，增城打造廣州城市副中心不能簡單承接產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移，而是要走可持續(xù)的發(fā)展路徑。
增城建設(shè)廣州城市副中心要如何打造新地標？能否利用現(xiàn)有水系建設(shè)護城河，開發(fā)水上綠道？……在昨日與專家的頭腦風暴、思想碰撞中，廣州市副市長、增城市委書記曹鑒燎不斷拋出一系列的新設(shè)想。曹鑒燎說，增城建設(shè)新型城市，不應(yīng)再走“水泥森林”、高樓大廈的老路，而是要著力打造具有歐陸小鎮(zhèn)風格，體現(xiàn)花城、綠城、水城特色的現(xiàn)代田園生態(tài)之城。
在增城市長葉牛平看來，探索新型城市化道路需要新思維，增城趕考新型城市化的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“避免傳統(tǒng)城市化割裂城市與鄉(xiāng)村的弊端”。這是一道廣州乃至廣東均無法回避的轉(zhuǎn)型命題。傳統(tǒng)城市化造成的城鄉(xiāng)分離、城際分離，將對全面實現(xiàn)小康、達到共同富裕和建設(shè)和諧社會帶來巨大障礙。
增城有足夠的底氣給出回應(yīng)
在不斷深化學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中，增城經(jīng)歷了三大主體功能區(qū)規(guī)劃、綠道網(wǎng)建設(shè)、增城國家級開發(fā)區(qū)崛起等多輪有益探索，成為中共中央政治局常委李長春深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的聯(lián)系點。
當我們正在反思高速發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生難以修復(fù)的破壞時，人們猛然發(fā)現(xiàn)，在珠三角廣佛肇與穗莞深兩大經(jīng)濟圈交匯處，增城依然堅守著綠色的承諾，北部山區(qū)1000平方公里范圍內(nèi)的土地拒絕所有工業(yè)項目。
當我們正在反思低端產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)了寶貴的發(fā)展空間時，在增城南部，廣州最年輕的國家級開發(fā)區(qū)正在開足馬力，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)起沖刺。
當我們糾結(jié)于城鄉(xiāng)鴻溝難以打破時，作為全省首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，增城以綠道為代表的生態(tài)建設(shè)，從一種全新的角度推進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，在保持農(nóng)村固有特色及生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的有機鏈接，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。
這樣的生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)格局，讓增城擁有足以支撐城鄉(xiāng)一體化大發(fā)展的先天稟賦，有了向新型城市化闊步邁進的厚實資本。
站在新型城市化的新起點上，增城開始謀劃未來的幸福藍圖，就如何打造廣州東部城市副中心規(guī)劃方案向全球頂尖規(guī)劃設(shè)計單位拋出“橄欖枝”。
增城道路共建共享創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新路徑
“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”，7000畝掛綠湖這樣呈現(xiàn)在人們面前，30多萬株苗木簇擁在湖的周邊。
曹鑒燎透露，增城將以7000畝的掛綠湖為核心，突出花城、綠城、水城特色，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和承接廣州城區(qū)人口轉(zhuǎn)移的能力，打造“低成本、高品質(zhì)”的生態(tài)宜居新城。
“山就是山，水就是水，林就是林”，在掛綠湖的建設(shè)過程中，原有土地、農(nóng)作物權(quán)屬不變，不搞大征大遷、大拆大建。在這里，城市的發(fā)展不以鄉(xiāng)村的消失為代價，而是兩者融合發(fā)展。
在這樣的城市建設(shè)大手筆中，當?shù)剞r(nóng)民正在向“準市民”轉(zhuǎn)變。葉牛平解釋說：一是安居，讓農(nóng)民住進城市新社區(qū)；二是樂業(yè)，農(nóng)民利用土地參與城市經(jīng)營，每年可以有1600—1800元的長期收益，政府還組織定向的就業(yè)培訓(xùn)；三是保障，享受與城市居民同等或者相近的社會保障。
增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任，增城市委常委、副市長彭高峰表示，在城市規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村要實現(xiàn)住房社區(qū)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、收入股份化；在生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)要讓農(nóng)村的山、水、田、園成為農(nóng)民的致富資本，分享生態(tài)發(fā)展的成果，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
當掛綠湖畔城市傳奇揭開序幕，在廣袤的鄉(xiāng)村，泥磚房改造運動也備受矚目。
“想不到我們還能住上和城里人一樣的樓房，一夜走進了現(xiàn)代生活。”在增城小樓鎮(zhèn)約場村，73歲的潘啟迪搬進了60多平方米的兩房一廳。之前，他住在有上百年歷史的泥磚房里，“屋外大風大雨，屋內(nèi)就小風小雨”。
截至目前，增城市已經(jīng)完成登記在冊的2926戶泥磚房的改造。
泥磚房分類改造正在成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口。作為農(nóng)戶唯一住房、且農(nóng)戶無力自行改造的泥磚房、危破房，政府按照一定標準對其改造進行資助。閑置泥磚房、危破房、空置房，政府給予100元/平方米的拆除獎勵，同時保障農(nóng)戶對原泥磚房用地享有的權(quán)益不變，在登記確認后發(fā)給《拆舊保留用地使用權(quán)屬確認書》，對該用地今后不同的使用功能，保留農(nóng)戶按土地比例享有收益分配權(quán)利。
葉牛平說，泥磚房集中改造節(jié)約了不少農(nóng)村用地，增城正探索設(shè)立“土地銀行”，將節(jié)約出來的土地登記造冊，其指標轉(zhuǎn)移給南部工業(yè)園區(qū)，農(nóng)民能從收益中獲得分紅。
增城目前已啟動了美麗鄉(xiāng)村行動計劃，研究制定村改居、農(nóng)民入城居住涉及的戶籍、計生、社保、就業(yè)、收益分配等一攬子政策措施，推動和落實農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，完善農(nóng)村經(jīng)濟合作組織運作機制和分配制度，從制度上解決城市化過程中的農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展問題。
新型城市化的“攔路虎”主要是傳統(tǒng)發(fā)展方式的羈絆和城市化過程中所涉及的利益機制問題。從短期利益轉(zhuǎn)變到長期利益，從與民爭利轉(zhuǎn)變到共建共享，增城正在迎難而上，探尋新型城市化的創(chuàng)新改革路徑。
嶄新生活城市讓生活更美好鄉(xiāng)村讓生活更幸福
5月的增城北部山區(qū)，山花燦爛。隨著越來越多游客沿著綠道回歸田園，曾經(jīng)的貧困村——蓮塘村迅速變身生態(tài)旅游村，游人如織。
村民邱國威原來是摩的“搭客仔”，前年開始在村里開了一家農(nóng)家樂，目前擁有餐位240個，年收入約15萬元，“比開摩的強多了”。
像蓮塘村這樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在增城遍地開花。在這里，農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式的同時獲得較好的經(jīng)濟收益，而城市居民則更好地融入自然生態(tài)，享受健康生活。
這里孕育著新型城市化指向的新生活方式——城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓生活更幸福。
在新型城市化的坐標下，增城正在面臨前所未有的科學(xué)發(fā)展大變局
——“大交通”格局加速形成。曹鑒燎透露，增城依托軌道交通加快向增城延伸的機遇，著手謀劃推進兩個交通樞紐，一是依托地鐵13號線、穗莞深城際軌道、廣深高速鐵路，建設(shè)廣州東部交通樞紐中心；二是依托地鐵21號線和高快速公路，建設(shè)荔城綜合性交通樞紐中心。
——“大產(chǎn)業(yè)”骨架逐漸成形。總部經(jīng)濟、金融、會展、體育、文化、商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)向城市高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺匯聚，以增城開發(fā)區(qū)核心區(qū)為重點的“一區(qū)多園”建設(shè)正在提升先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)承載力。
——“大生態(tài)”藍圖浮出水面。圍繞掛綠湖和增城一河兩岸，增城謀劃建設(shè)100畝掛綠荔枝園和超1000畝花園兩大主題公園，吸引國內(nèi)外游客到增城來看花、賞花、嘆花，拉動旅游、拉動消費、拉動經(jīng)濟發(fā)展。
——“大管理”模式力保和諧。曹鑒燎說，社會服務(wù)管理是當前增城亟待破解的難題和重點，社會服務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層面。要牢固樹立“大管理”意識，既要著眼當前，更要立足長遠；既要治標，更要治本。
新型城市化之路并不平坦，增城邁出了堅實的一步。增城已經(jīng)在科學(xué)發(fā)展的道路上進行大量有益嘗試、積累豐富經(jīng)驗。我們有理由期待，站在高起點上的增城，一定能夠闖出一條前景廣闊的新型城市化之路。
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