全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，糧棉油糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，保障糧食有效供給是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，耕地和水資源約束日益增強(qiáng)，種植業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。必須加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。

一、“十一五”種植業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”期間，中央堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，始終把解決好13億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事，制定出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。各地各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，落實(shí)各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策，有效應(yīng)對(duì)極端天氣等多種自然災(zāi)害，糧食連年增產(chǎn)，種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。這為管理好通脹預(yù)期、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（一）取得的成就

1.糧食連年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

糧食生產(chǎn)經(jīng)受了異常嚴(yán)重的自然災(zāi)害、異常波動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、異常復(fù)雜的外部環(huán)境等嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了令人振奮的成績(jī)。糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，產(chǎn)量連續(xù)4年保持在1萬(wàn)億斤以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2010年糧食總產(chǎn)量54647萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)331.5公斤，總產(chǎn)單產(chǎn)雙創(chuàng)歷史新高，分別比2005年增加6245萬(wàn)噸、提高22.1公斤。

棉油糖等工業(yè)原料作物生產(chǎn)總體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年棉花總產(chǎn)量596萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)81.9公斤，分別比2005年增加25萬(wàn)噸、提高6.6公斤；油料總產(chǎn)量3230萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)155.0公斤，分別比2005年增加153萬(wàn)噸、提高11.7公斤；糖料總產(chǎn)量12008萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)4202.4公斤，分別比2005年增加2556萬(wàn)噸、提高174.7公斤；桑蠶繭總產(chǎn)量386萬(wàn)噸，比2005年增加62萬(wàn)噸。

園藝作物生產(chǎn)快速發(fā)展，產(chǎn)品數(shù)量充足。2010年蔬菜總產(chǎn)量65099萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)2284.2公斤，分別比2005年增加8648萬(wàn)噸、提高160.4公斤；茶葉總產(chǎn)量147萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)49.7公斤，分別比2005年增加53.5萬(wàn)噸、提高4公斤。2010年園林水果總產(chǎn)量12865萬(wàn)噸、平均畝產(chǎn)743公斤,分別比2005年增加4030萬(wàn)噸、提高156公斤。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域基本形成。

適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，深入實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成了一批優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物形成14個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，生產(chǎn)集中度分別達(dá)到98%、88%、99%和81%。13個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國(guó)的75.4%左右，比“十五”期末提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江流域、黃河流域和西北內(nèi)陸三大優(yōu)勢(shì)棉區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到99%，長(zhǎng)江流域油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到85%以上，桂中南、滇西南、粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到93%以上，渤海灣和西北黃土高原兩大蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)集中度達(dá)到87%以上。長(zhǎng)江上中游、贛南-湘南-桂北、浙-閩-粵、鄂西—湘西四個(gè)柑橘產(chǎn)業(yè)帶和一批特色柑橘基地發(fā)展強(qiáng)勁，長(zhǎng)江上中游與華南冬春蔬菜基地、黃土高原與云貴高原夏秋蔬菜基地、沿海與沿邊地區(qū)出口蔬菜生產(chǎn)基地、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜基地迅速發(fā)展。2010年水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物綜合優(yōu)質(zhì)率達(dá)到71.9%，比“十五”期末提高19.9個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)質(zhì)棉面積達(dá)到84.4%，提高4.4個(gè)百分點(diǎn)；“雙低”油菜面積達(dá)到87%，提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

3.科技支撐得到強(qiáng)化，生產(chǎn)水平顯著提高。

大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，構(gòu)建水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52%，比“十五”期末提高4個(gè)百分點(diǎn)。良種覆蓋率達(dá)到96%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。商品種子供應(yīng)率達(dá)到63%，提高13個(gè)百分點(diǎn)。測(cè)土配方施肥面積超過(guò)10億畝，基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)），累計(jì)減少不合理氮肥施用量430萬(wàn)噸（折純），減少氮、磷流失6%-30%，糧食作物畝節(jié)本增效30元以上，工業(yè)原料和園藝作物畝節(jié)本增效80元以上。農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣面積年均4億多畝，灌溉水利用率提高5個(gè)百分點(diǎn)。主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝,占12%；綠色防控面積4.2億畝,占10%。2010年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.2億千瓦，比2005年增加34.3%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，提高16個(gè)百分點(diǎn)，小麥耕種收基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻栽插、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)取得積極進(jìn)展。

建設(shè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片8200個(gè)，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，促進(jìn)良種良法配套，帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。推廣超級(jí)稻面積8500萬(wàn)畝，比“十五”增加近一倍；推廣高產(chǎn)耐密玉米品種面積超過(guò)1億畝，占玉米總面積的1/4；推廣12個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥主推品種面積達(dá)1.1億畝，占小麥總面積的1/3。同時(shí)，水稻旱育稀植、小麥精量半精量播種、氮肥后移、玉米密植、地膜覆蓋等高產(chǎn)實(shí)用栽培技術(shù)得到大力推廣。深入推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，建設(shè)819個(gè)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，推進(jìn)規(guī)�；�種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了園藝產(chǎn)品質(zhì)量和效益全面提升。2010年園藝產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上。

4.基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國(guó)家不斷加大農(nóng)田基本建設(shè)投入力度，實(shí)施各類涉及農(nóng)田等基礎(chǔ)建設(shè)的重大項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。2010年，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)8.98億畝，占耕地面積的49.4%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

種植業(yè)法律法規(guī)不斷完善，覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的種子、植保（農(nóng)藥）和土壤肥料等監(jiān)管體系逐步健全，依法行政能力不斷增強(qiáng)。截至2010年底，全國(guó)種植業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)約5.1萬(wàn)個(gè)、在編人員約40萬(wàn)人，其中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)約5萬(wàn)個(gè)、人員約37萬(wàn)人。