“四立四破”推進(jìn)土壤污染綠色低碳修復(fù)

我國土壤修復(fù)大概經(jīng)歷了15年的時間，目前仍處于規(guī)模擴(kuò)大和穩(wěn)定增長階段。與發(fā)達(dá)國家超過40年的修復(fù)歷程相比，我國土壤修復(fù)在管理制度、技術(shù)發(fā)展、工程實踐和資金渠道方面仍有較大的完善空間，在減污降碳協(xié)同增效方面還存在不足。

我國土壤修復(fù)行業(yè)的碳排放特征之一是總量排放小，但排放強(qiáng)度大。土壤修復(fù)活動的碳排放一般低于同區(qū)域的固廢、水、大氣污染防治碳排放量，但從行業(yè)萬元投入或者處理單位污染物通量來看，土壤修復(fù)工程的碳減排仍有較大空間。特征之二是排放比重小，但上升空間大。由于我國土壤修復(fù)體量和規(guī)模相對偏小，土壤修復(fù)行業(yè)的碳排放一般占區(qū)域碳排放總量的萬分之幾甚至更低。但隨著全社會碳達(dá)峰碳中和的推進(jìn)，未來土壤修復(fù)在局部區(qū)域和局部時間內(nèi)預(yù)計可以占比很大，進(jìn)而影響區(qū)域碳減排考核結(jié)果。特征之三是二次影響大，三次影響也大。我國土壤修復(fù)往往是因為污染土地急需開發(fā)，修復(fù)時間緊迫，強(qiáng)烈增加了土壤修復(fù)成本和碳排放強(qiáng)度，導(dǎo)致修復(fù)工程次生環(huán)境危害和影響大。后續(xù)的建筑工程還會大幅增加污染地塊修復(fù)三次影響和碳排放。

發(fā)展綠色低碳修復(fù)，打造土壤修復(fù)近零排放工程，實現(xiàn)土壤修復(fù)全行業(yè)碳中和目標(biāo)，需要建立土壤修復(fù)在核算方法、能耗強(qiáng)度、生態(tài)指標(biāo)、規(guī)劃體系4個方面的協(xié)同機(jī)制，進(jìn)而實現(xiàn)4個掛鉤。一是修復(fù)機(jī)構(gòu)與低碳核算掛鉤，發(fā)揮行業(yè)學(xué)會等社會團(tuán)體的作用，界定土壤修復(fù)活動碳核算的時空范圍，構(gòu)建從業(yè)修復(fù)公司碳核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求上市公司發(fā)布年度修復(fù)項目碳核算報告。二是技術(shù)創(chuàng)新與能耗標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，鼓勵綠色低碳的專業(yè)設(shè)備研發(fā)、技術(shù)方案優(yōu)化和工程實踐經(jīng)驗總結(jié)，提高清潔能源利用比例，對修復(fù)技術(shù)裝備能耗情況進(jìn)行信息公開。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色生態(tài)掛鉤，引導(dǎo)修復(fù)行業(yè)和修復(fù)工程向綠色生態(tài)化方向發(fā)展，深入強(qiáng)化自然衰減機(jī)理和基于自然解決方案的綠色生態(tài)耦合修復(fù)模式研發(fā)與應(yīng)用。四是減量修復(fù)與規(guī)劃區(qū)劃掛鉤，通過優(yōu)化受污染土地利用規(guī)劃和區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)減少需要修復(fù)的受污染土壤體量，提升受污染區(qū)域的生態(tài)景觀價值。

土壤污染防治的原則是預(yù)防為主，損害擔(dān)責(zé)。國內(nèi)土壤修復(fù)必須破除受資金投入不足、修復(fù)強(qiáng)度過大、二次影響突出、開發(fā)需求急迫4個方面的掣肘，進(jìn)而實現(xiàn)土壤修復(fù)碳減排的4個脫鉤。一是修復(fù)體量與經(jīng)濟(jì)投入脫鉤，發(fā)展減少土方擾動和修復(fù)材料投入的原位被動修復(fù)技術(shù)，破除土壤修復(fù)工程的巨額資金投入需求。二是修復(fù)強(qiáng)度與能源消耗脫鉤，通過多種策略降低土壤修復(fù)能源消耗，把土壤修復(fù)工程化、集約化強(qiáng)度大的活動大幅壓縮規(guī)模，打造碳中和修復(fù)工程和技術(shù)模式。三是修復(fù)過程與環(huán)境足跡脫鉤，健全土壤修復(fù)活動碳足跡、環(huán)境足跡、生態(tài)足跡以及水足跡的定量評估技術(shù)，在技術(shù)方案編制和工程實施階段通過提高管理水平和強(qiáng)化協(xié)同調(diào)度，進(jìn)一步壓縮資源投入和能源消耗。四是修復(fù)項目與地產(chǎn)開發(fā)脫鉤，通過環(huán)境績效評價、專項資金引導(dǎo)等手段，逐步約束和減少面向房地產(chǎn)開發(fā)的土壤修復(fù)工程比例，發(fā)展基于污染責(zé)任、源頭控制、生態(tài)恢復(fù)和受體保護(hù)的精準(zhǔn)修復(fù)與管控工程。

“十四五”是實現(xiàn)土壤修復(fù)綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重要時期，要加快推動土壤修復(fù)綠色低碳發(fā)展。提升環(huán)境治理體系和治理能力，健全行政監(jiān)管為主的準(zhǔn)入管理機(jī)制，發(fā)展多元環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵模式，完善促進(jìn)污染土地再生的社會共治體系。變革土壤修復(fù)與風(fēng)險管控工程，以依托自然力量為主，減少人為工程擾動和次生影響。創(chuàng)新土壤修復(fù)與風(fēng)險管控技術(shù)，以綠色可持續(xù)理念為基礎(chǔ)，研發(fā)具有彈性和韌性的修復(fù)技術(shù)、材料、核心裝備，發(fā)展以凈土技術(shù)和削減污染通量為目標(biāo)的耦合集成技術(shù)體系。