山西晉城創(chuàng)新建設(shè)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市

創(chuàng)新國土綠化森林保護新模式。全市嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)雙“林長制”，構(gòu)建屬地負責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的林業(yè)資源長效保護機制。同時重點探索縣級區(qū)域間森林覆蓋率橫向補償機制，建立森林覆蓋率、林業(yè)碳匯等生態(tài)資源權(quán)益指標(biāo)交易機制，統(tǒng)籌沁河經(jīng)濟帶綜合治理、交通沿線和城市周邊生態(tài)修復(fù)治理等項目，激發(fā)全社會參與生態(tài)脆弱地區(qū)國土綠化的積極性。通過嚴格保護、綠化提升，到2025年全市新造林5萬畝以上、森林覆蓋率達到36.53%以上、森林蓄積量達到1701萬立方米以上。

破解林業(yè)資源有效利用大課題。全市重點抓好四項創(chuàng)新：完善集體林地“三權(quán)分置”機制，重點探索集體林地經(jīng)營權(quán)運行機制，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益和勞務(wù)收入。建立林地基準價制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，對全市范圍內(nèi)的林地及林地上附著物，分類計算平均值，建立林地基準價體系，為實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押、易地造林生態(tài)補償?shù)冉�立基礎(chǔ)保障。探索建立林票交易體系，開展林票制改革，通過林票落實合作式造林、股份制造林和碳匯交易的憑證，用于林權(quán)交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)等，開展生態(tài)效益補償和碳匯交易。創(chuàng)新縣域內(nèi)林地占補平衡機制，以縣為單位，利用宜林未利用地、凋敝宅基地以及廢棄工礦企業(yè)、礦渣堆、易地扶貧搬遷、整村搬遷的騰出地，進行復(fù)墾綠化，增加林地面積，進行等價置換，切實解決集體林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難等問題。

探索產(chǎn)業(yè)振興林農(nóng)致富新路徑。全市探索建立國有林有償使用機制，鼓勵采用租賃、入股等合作經(jīng)營方式，開展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下養(yǎng)殖和林下種植等經(jīng)營活動。支持本土優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各級生態(tài)建設(shè)資金，積極爭取上級扶持資金，鞏固擴大干果經(jīng)濟林、林下中藥材等名優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持扶持林產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。打造一批森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，綜合運用改革試點政策，建設(shè)更多森林康養(yǎng)特色村、森林康養(yǎng)人家等產(chǎn)業(yè)項目。健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機制，繼續(xù)推進現(xiàn)有林權(quán)抵押貸款、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，試點開展林權(quán)證質(zhì)押“助林貸”和特色經(jīng)濟林信用貸等，為企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目解決資金難題。