山東平邑推行林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營準入準營“一件事”改革

一、多措并舉打造“一站式”辦理試點

保太鎮(zhèn)目前在營苗木花卉市場主體多達3978家，占全縣的58.98%，是平邑縣最大的苗木生產(chǎn)基地和經(jīng)營市場。把保太鎮(zhèn)作為林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營準入準營“一件事”改革的試點，既可有效發(fā)揮其龍頭帶動和輻射作用，又可為當?shù)厝罕妿�來極大便利。

一是下放權(quán)限“就近辦”。將涉及苗木市場主體登記（包括公司企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、涉稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，通過委托下放、服務(wù)窗口前移等方式，下放至保太鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，讓苗木生產(chǎn)經(jīng)營者在鎮(zhèn)駐地就能辦理苗木生產(chǎn)經(jīng)營的一切手續(xù)，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

二是探索創(chuàng)新“集群辦”。以山東省政航苗木公司為托管機構(gòu)，讓多個擬進行苗木生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體在該公司的場所地址上進行集群注冊登記，并由該公司提供住所（經(jīng)營場所）托管服務(wù)，從而形成抱團發(fā)展優(yōu)勢，降低苗木市場主體創(chuàng)業(yè)成本。目前，已同時完成集群注冊和林木種子生產(chǎn)許可審批的市場主體30余家，規(guī)模效應(yīng)初步形成。

三是設(shè)立專窗“集成辦”。在保太鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立“‘助農(nóng)創(chuàng)業(yè)集群辦’專窗，在專業(yè)幫辦人員的全程免費指導(dǎo)下，申請人可一次性完成市場主體登記、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一窗受理、一次辦好、兩證齊發(fā)”，讓群眾享受到高效率、不花錢的辦事體驗。

二、多點著力打造“極簡化”辦事流程

按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，為實現(xiàn)“一組流程、一套材料、一張表單、一次辦好”，平邑縣進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。

一是落實告知承諾制。對市場主體住所登記和林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批均實行告知承諾制，申請材料由原來的9份、7份均減少為1份；審批環(huán)節(jié)由6個、5個優(yōu)化為“承諾即發(fā)證”1個；辦結(jié)時間方面，營業(yè)執(zhí)照為1小時、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可為0.5小時。

二是實行信息共享。對市場主體設(shè)立登記與林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理等關(guān)聯(lián)事項要件進行整合，實行“一次采集、一套材料、多方復(fù)用”機制。對企業(yè)設(shè)立登記過程中已采集的名稱、主體類型、經(jīng)營場所、法定代表人（負責(zé)人），以及法律規(guī)定的設(shè)施（設(shè)備）的類型（數(shù)量）等共性信息，共享至林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)，不再重復(fù)采集。整合證照系統(tǒng)電子印章、電子簽名服務(wù)，實現(xiàn)全流程市場主體設(shè)立登記與林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可材料相連事項“一次簽署、同步賦權(quán)”。

三是創(chuàng)新審批模式。將原來多人參與、共同負責(zé)的審批過程變?yōu)槿�程由一�?ldquo;獨任審批師”獨立進行受理、審查、核準、發(fā)證，變“多層審查”為“扁平式”一人審批，審批環(huán)節(jié)由多層減為一站，真正實現(xiàn)了“專人、專程”為企業(yè)群眾服務(wù)。

三、多方聯(lián)動打造“閉環(huán)型”監(jiān)管模式

林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批實行告知承諾制后，在極大激發(fā)市場活力、增加市場主體的同時，也給事中事后監(jiān)管帶來很大壓力和難度。為防患未然，平邑縣著力構(gòu)建銜接事前信用核查、事中信用監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)，推動全縣苗木市場形成共管共治的良好氛圍。

一是設(shè)置“監(jiān)管二維碼”。平邑縣創(chuàng)新打造“監(jiān)管二維碼”，將行業(yè)準入標準條件、告知承諾書、營業(yè)執(zhí)照、許可證信息、企業(yè)地址等需要主管部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督的信息全部納入“二維碼”，印刷在林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證上。監(jiān)管部門通過掃碼即可獲知企業(yè)的法人代表、業(yè)務(wù)范圍等相關(guān)信息，實現(xiàn)基本信息“碼上看”，經(jīng)營行為“碼上管”，違規(guī)問題“碼上改”，督促企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。

二是把好市場準入關(guān)。由托管機構(gòu)和各村便民服務(wù)站負責(zé)，對擬從事苗木生產(chǎn)經(jīng)營活動的申請人進行從業(yè)條件統(tǒng)計摸底，保太鎮(zhèn)便民服務(wù)中心根據(jù)摸底情況對申請人進行信用預(yù)審，提高審批質(zhì)量。

三是建立激勵約束機制。對誠信經(jīng)營、示范帶動作用強的市場主體，由保太鎮(zhèn)政府和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合頒發(fā)“苗木經(jīng)營星級誠信企業(yè)”；對虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況辦理的，一經(jīng)查實，1年內(nèi)不予受理同類許可，以保護消費者權(quán)益，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。

自在保太鎮(zhèn)推行林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營準入準營“一件事”改革以來，已累計注冊市場主體1100家，辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證430余家，以其中一個試點村李家白壤為例，預(yù)計村集體收入可比去年同期增長1000多萬元，年底前全鎮(zhèn)年純收入20萬元的個體工商戶將達到3000余家。