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一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆九次全會精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面推行林長制，明確黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林濕地資源目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，積極構(gòu)建具有浙江特色的林長制體系，加快建設(shè)全國林業(yè)現(xiàn)代化先行省、國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為推進生態(tài)文明建設(shè)先行示范、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻力量。
（二）基本原則
——堅持保護優(yōu)先。全面落實《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，建立健全最嚴格的森林濕地資源保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線，加強全域生態(tài)修復，提升國土綠化水平，保護生物多樣性，維護生態(tài)安全。
——堅持綠色發(fā)展。著力拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，充分發(fā)揮森林濕地資源多種功能和多重效益，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)富民，不斷增強人民群眾綠色獲得感、生態(tài)幸福感。
——堅持問題導向。突出順應自然、遵循規(guī)律，針對不同區(qū)域森林濕地特點，堅持分類管理、因地制宜、精準施策、規(guī)范管理，推進森林濕地資源持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
——堅持系統(tǒng)治理。大力推進生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動森林濕地整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，促進人與自然和諧共處。
——堅持黨政主導。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確工作職責，層層壓實責任，強化部門協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局。
（三）主要目標。到2021年底，在全省范圍內(nèi)基本建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的林長制管理體系。到2025年底，林長制責任體系不斷深化，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強大的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，高質(zhì)量建成森林浙江。到2035年底，全省林地保有量、森林面積、森林覆蓋率、濕地保有量等保持穩(wěn)定，資源總量不斷增長，質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率位居全國前列，生態(tài)功能更加完善，林業(yè)碳匯全面增強，綠色觀念深入人心，全域青山更加秀美，基本實現(xiàn)林業(yè)高水平現(xiàn)代化。
（四）組織體系。省委、省政府主要領(lǐng)導擔任總林長；分管林業(yè)的省級負責同志擔任副總林長，省政府分管公安的負責同志擔任副總林長兼林區(qū)總警長。市縣鄉(xiāng)村參照設(shè)立林長（警長），實行分級分片負責。建立林長制工作運行機制，縣級以上林業(yè)主管部門承擔林長制組織實施的具體工作。
（五）工作職責。各級林長組織領(lǐng)導責任區(qū)域森林濕地資源保護發(fā)展工作，落實保護發(fā)展森林濕地資源目標責任制，組織制定森林濕地資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保有量等作為重要指標，因地制宜確定目標任務，做好綠化造林、自然保護地建設(shè)、森林災害防控、野生動植物保護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點工作，強化統(tǒng)籌治理，推進制度建設(shè)，完善責任機制。組織協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域的重大問題，依法全面保護森林濕地資源，推動生態(tài)保護修復，組織落實森林防滅火和林業(yè)有害生物防控的責任與措施，加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作。林區(qū)警長負責組織協(xié)調(diào)打擊各類破壞森林濕地資源的犯罪行為，協(xié)同做好森林防滅火工作。下級林長要及時向上級林長匯報工作。
二、主要任務
（一）加強資源保護。強化森林資源保護利用管理，嚴禁毀林開墾，嚴格執(zhí)行林地用途管制，不斷完善林地定額、采伐限額管理制度，引導森林資源節(jié)約集約利用。加強公益林建設(shè)和天然林保護修復，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步推進天然林與公益林并軌管理，科學確定天然林保護重點區(qū)域，確保省級以上公益林和天然喬木林保有量不減少。加強古樹名木保護和森林古道修復。
（二）構(gòu)建自然保護地體系。加快錢江源—百山祖國家公園建設(shè)，加強自然保護區(qū)和自然公園建設(shè)管理，實施分類分級管控，強化監(jiān)測評估，推動名山公園發(fā)展。推進濕地保護修復，落實濕地總量管控目標，加強重要濕地建設(shè)，建立用途管控機制，科學發(fā)展紅樹林，完善濕地生態(tài)補償制度，穩(wěn)步提高濕地保護率。加強野生動植物和重要物種棲息地保護，實施珍稀瀕危物種種群搶救恢復，推進林木種質(zhì)資源保護管理，切實維護生物多樣性。
（三）推進生態(tài)建設(shè)。積極應對氣候變化，持續(xù)增加森林、濕地碳匯，提升碳中和能力。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學劃定生態(tài)用地，全域推進國土綠化美化，建設(shè)山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海等的森林，加快森林城市（城鎮(zhèn)）、“一村萬樹”建設(shè)，提升綠化水平，增加森林資源，改善人居環(huán)境。精準提升森林質(zhì)量，實施森林撫育經(jīng)營和林相改造，構(gòu)建生態(tài)廊道，建設(shè)珍貴彩色森林。著眼長三角一體化發(fā)展生態(tài)修復，加強重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域生態(tài)保護修復工作，加強水土流失綜合治理。落實部門綠化責任，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”等形式，提高全民義務植樹盡責率。
（四）深化綜合改革。持續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，深化所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面改革，加快林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，推動工商資本“上山入林”。鞏固擴大國有林場改革先行優(yōu)勢，加強森林資源資產(chǎn)管理，推動國有林場高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索開展林業(yè)碳匯市場建設(shè)以及生態(tài)指標交易，建設(shè)林下經(jīng)濟、木本糧油、花卉苗木、竹木加工、森林康養(yǎng)等高效綠色富民產(chǎn)業(yè)，推動山區(qū)跨越式發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。
（五）強化災害防控。建立健全重大林業(yè)有害生物災害防治地方政府負責制，將林業(yè)有害生物災害納入防災減災救災體系，加強預測預防、聯(lián)防聯(lián)治、綜合施策、精準除治，健全專業(yè)隊伍和社會化服務，切實抓好松材線蟲病防治，加強美國白蛾、紅火蟻等重大林業(yè)有害生物防治工作。堅持預防為主、防滅結(jié)合的方針，落實地方行政首長負責制，強化森林火災的科學預防、撲救和處置工作，構(gòu)建完善森林防滅火一體化工作機制，加強防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提升火災綜合防控能力。強化野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，維護公共衛(wèi)生安全。
（六）加強執(zhí)法監(jiān)管。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善森林濕地資源動態(tài)監(jiān)測體系，逐步建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡，及時掌握資源動態(tài)變化，提高發(fā)現(xiàn)問題和查處問題的能力。建立健全地方林業(yè)政策法規(guī)體系，加強林業(yè)執(zhí)法工作，強化森林濕地督查和執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉林違法行為。推進部門聯(lián)合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法和刑事司法、公益訴訟相銜接的協(xié)調(diào)配合機制，發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用。
（七）完善護林組織。加快構(gòu)建基層森林濕地管護網(wǎng)格化體系，依托公益林護林員等基層管理力量，加強護林員隊伍建設(shè)，推動資源管護向源頭轉(zhuǎn)移，強化區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防，實現(xiàn)管護全覆蓋。整合林業(yè)基層力量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站能力建設(shè)，完善巡護考核監(jiān)管，提高森林濕地資源管護水平。建立市場化、專業(yè)化、社會化等多元投入機制，大力培育林業(yè)市場主體，充分發(fā)揮經(jīng)營者在資源保護管理中的主體作用。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府是推行林長制的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌謀劃，提出推行林長制的具體措施，完善工作機制，強化隊伍建設(shè)，做到組織體系和責任落實到位、政策制度和考核督查到位，確保全省林長制順利推進。各級人大常委會、政協(xié)通過組織人大代表和政協(xié)委員調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、民主監(jiān)督、專題協(xié)商等形式，推動林長制落實見效。
（二）健全運行機制。建立健全林長會議制度，研究本地區(qū)森林濕地資源保護工作，制定保護管理措施，協(xié)調(diào)解決工作中的問題。建立信息公開制度，完善動態(tài)監(jiān)測體系，定期公布全省森林濕地資源保護發(fā)展情況。建立部門協(xié)作制度，各協(xié)作部門要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成林長制工作合力。建立工作督查制度，根據(jù)需要適時組織專項督查。
（三）嚴格督導考核。統(tǒng)籌森林濕地資源保護發(fā)展目標責任制考核和林長制督導考核，縣級以上林長負責組織對下一級林長的考核，考核結(jié)果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林濕地資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
（四）加大投入保障。各地要切實加強森林濕地資源保護發(fā)展財政扶持，加大林業(yè)重大工程、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基層管理隊伍建設(shè)投入力度，完善森林、濕地等生態(tài)效益補償政策，形成穩(wěn)定的財政保障機制。建立市場化、多元化資金投入機制，引導金融機構(gòu)、社會資本參與生態(tài)建設(shè)與保護。
（五）推進整體智治。全面推進林業(yè)數(shù)字化改革，以林業(yè)“一張圖”為基礎(chǔ)，完善部門協(xié)同決策機制，推進集空間規(guī)劃管控、資源數(shù)據(jù)更新、林業(yè)生產(chǎn)管理、生態(tài)監(jiān)測評價、護林監(jiān)管和火災防控等于一體的現(xiàn)代林業(yè)綜合治理，全面提升現(xiàn)代林業(yè)治理的一體化智能化水平。
（六）強化宣傳監(jiān)督。加大林長制宣傳力度，建立林長制信息發(fā)布制度，通過媒體向社會公布林長名單，在重要森林和濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，標明林長職責、資源概況、保護目標、監(jiān)督等內(nèi)容，強化社會監(jiān)督，推進群防群治。加強生態(tài)文明宣傳教育，深入挖掘生態(tài)人文資源，共建共享自然教育體系，大力弘揚生態(tài)文化，增強社會公眾生態(tài)保護意識。
各市、縣（市、區(qū)）在推行林長制過程中，重大情況要及時報告省委、省政府。
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