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李先生感到很疑惑，明明是自己買的樹，為何不能修剪？明明樹還活著，為何被認(rèn)定為“砍伐”？最重要的是，為什么“修剪”自己買的樹，還要被罰如此高昂的罰金，李先生百思不得其解......
自己買的樹 也不能隨便修
松江區(qū)明華路366弄綠洲比華利花園是一個(gè)別墅小區(qū)，住在這里的李先生最近碰上了一件頭疼事。
今年1月20日，他請(qǐng)人來(lái)修剪一棵香樟樹，這棵樹是他在2002年花1.1萬(wàn)元買來(lái)的，此前他將樹種在院子內(nèi)，隨著香樟樹越長(zhǎng)越高，遮擋了家中的陽(yáng)光，幾年后，李先生又將香樟樹移到了院外，又過(guò)了數(shù)年，香樟樹繼續(xù)生長(zhǎng)，再次擋住了院內(nèi)花草的陽(yáng)光，李先生這才決定將香樟樹修剪一番。
于是他請(qǐng)來(lái)工人，將樹的分枝全部砍除，剩余2米多高的主干，在李先生看來(lái)，這棵樹本就是他買的，如今雇人來(lái)修剪也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>
然而，李先生卻因此被居民舉報(bào)至城管部門，經(jīng)調(diào)查，城管工作人員向李先生開(kāi)具了一張行政處罰書，罰款人民幣14.42萬(wàn)元。
為什么會(huì)這樣？城管部門工作人員朱曉曦給出了這樣的解釋：“個(gè)人在未得到區(qū)綠化部門審批前，是沒(méi)有權(quán)利對(duì)公共綠地上的樹木進(jìn)行移植和砍伐的。”
朱曉曦說(shuō)，即便李先生說(shuō)這棵樹是他買的，但因?yàn)閿?shù)年前種在院外，已屬于公共綠化，如果需要修剪樹木，只能通過(guò)養(yǎng)護(hù)部門修剪，同時(shí)在修剪過(guò)程中也必須按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
朱曉曦說(shuō)，只有在一種情況下，居民才能自行處置樹木，那就是樹木在自己家院落內(nèi)，且樹木胸徑小于25厘米，否則如果樹木胸徑過(guò)大，即使修剪種在家里的樹木也會(huì)受到相應(yīng)處罰。
樹種不同 修剪砍伐“定罪”不同
“城管說(shuō)我砍伐樹木，我承認(rèn)修剪有些過(guò)度，但是這樹就是我買的，我不舍得砍死的。”李先生想不明白，自己并未把樹“砍死”，而今香樟樹也冒出了綠芽，怎么就被認(rèn)定為砍伐樹木了？
就在2019年，李先生所在的小區(qū)隔壁，四季御庭小區(qū)也出現(xiàn)過(guò)類似情況，小區(qū)物業(yè)將150余棵樹木修剪成樹干，外觀看與李先生修剪的程度相似，最終物業(yè)被城管以“修剪過(guò)度”為由，罰款1.5萬(wàn)元。
“如果大家都是這么罰，那我也認(rèn)，但是修剪的程度都一樣，他們還剪了這么多樹，為什么罰款差這么多？”李先生無(wú)奈地問(wèn)。
記者在綠洲比華麗花園看到，李先生“修剪”過(guò)后的香樟樹高約2米，樹干直徑約30公分，能夠清晰地看到被砍斷的橫截面，在橫截面的一旁，冒出了數(shù)根約半米長(zhǎng)的嫩枝，其上長(zhǎng)了不少綠葉。
而在隔壁的四季御庭小區(qū)，記者同樣看到了一排同樣幾乎被“攔腰斬?cái)?rdquo;的樹木，粗略估計(jì)有上百棵，樹高均在2至3米。
相似的修剪程度，為何隔壁小區(qū)是“過(guò)度修剪”，而李先生卻是“砍伐”呢？二者究竟有何區(qū)別？
對(duì)此，朱曉曦解釋道，樹種不同，認(rèn)定“過(guò)度修剪”的標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以“量刑標(biāo)準(zhǔn)”也就不同。
根據(jù)上海市綠化和市容管理局制定的《居住區(qū)常見(jiàn)樹木修剪指南》（以下簡(jiǎn)稱“指南”）顯示，李先生“修剪”的是一棵香樟樹，其中，香樟樹“過(guò)度修剪”的標(biāo)準(zhǔn)是保留少許枝干，如果再往下剪，就屬于“砍伐”，而李先生已經(jīng)把香樟樹砍成了樹樁，因此是砍伐而不是過(guò)度修剪。
“四季御庭小區(qū)物業(yè)修剪的是意楊，楊樹的一種，這種樹‘過(guò)度修剪’的標(biāo)準(zhǔn)就是沒(méi)有樹枝，因此物業(yè)不屬于砍伐。”朱曉曦說(shuō)，首先，物業(yè)部門屬于養(yǎng)護(hù)部門，有修剪樹木的權(quán)利，其次，由于香樟樹和意楊的修剪標(biāo)準(zhǔn)不同，因此裁定標(biāo)準(zhǔn)就發(fā)生了變化。
有法規(guī)依據(jù) 罰款已算從輕
隔壁小區(qū)物業(yè)砍了150棵樹被罰1.5萬(wàn)，李先生算了一下，砍一棵樹也就是罰100多塊，而他砍了一棵自己種的樹，竟然要被罰14.42萬(wàn)元，如此高昂的“差價(jià)”讓李先生感到難以接受。
“這個(gè)差距是不是太大了？”如今，李先生已經(jīng)按時(shí)繳納了罰款，城管工作人員也告訴李先生，如果他對(duì)處罰結(jié)果有異議，可以向城管的上級(jí)部門復(fù)議或者去法院起訴。
那么，這14.42萬(wàn)元的罰款究竟是如何得來(lái)的呢？
記者從上海市松江區(qū)綠化和市容管理局了解到，今年2月4日，該部門對(duì)李先生砍伐的樹木種類進(jìn)行了認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果為香樟樹，且依據(jù)《上海市物價(jià)局、市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整本事部分綠化行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》【滬價(jià)費(fèi)（2006）027號(hào)】文件對(duì)樹木價(jià)值進(jìn)行了認(rèn)定，認(rèn)定該樹木補(bǔ)償價(jià)格為28840元。
朱曉曦告訴記者，由綠化部門認(rèn)定了被砍伐樹木的品種、價(jià)值后，城管部門根據(jù)《上海市綠化條例》第43條第2款規(guī)定，考慮到李先生認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的態(tài)度較好，所以對(duì)李先生給予了標(biāo)準(zhǔn)最低的5倍處罰，即14.42萬(wàn)元。
另外，對(duì)于四季御庭小區(qū)而言，養(yǎng)護(hù)單位過(guò)度修剪樹木并非根據(jù)樹木的品種來(lái)裁定賠償，而是根據(jù)樹木的數(shù)量來(lái)判定，經(jīng)相關(guān)部門鑒定，四季御庭物業(yè)實(shí)際修剪了100棵左右的楊樹，并未達(dá)到150棵，而且當(dāng)時(shí)也是因?yàn)橹苓吘用袷艿搅擞绊�，有修剪的有需求，向物業(yè)反映情況后，再由物業(yè)進(jìn)行修剪。而楊樹屬于行道樹，與香樟樹這一名貴樹種不同，最終向四季御庭小區(qū)物業(yè)罰款1.5萬(wàn)元。
“其實(shí)這個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)是2007年制定的，如果現(xiàn)在重新修訂法規(guī)，以現(xiàn)在的物價(jià)來(lái)說(shuō)，罰金很可能翻一倍都不止。”朱曉曦總結(jié)道，由于兩者（李先生和四季御庭物業(yè)）違法行為不同，行為對(duì)象不同，處理標(biāo)準(zhǔn)不同，包括樹的價(jià)值也不同，最終才造成了罰款數(shù)額相差如此巨大的情況。
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