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從退耕還林又到“退林還耕” 這到底要鬧哪樣?

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2021-05-26 22:40:10 更新時(shí)間:2021-05-26 22:42:26   瀏覽次數(shù):20810
今年有一項(xiàng)政策,就是把原來荒廢的田地和荒山重新開墾為水田,這里還包括原先是田地后來由于各種原因種上其他果樹林木的田地,砍
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 今年有一項(xiàng)政策,就是把原來荒廢的田地和荒山重新開墾為水田,這里還包括原先是田地后來由于各種原因種上其他果樹林木的田地,砍掉林木重新復(fù)耕。有別于執(zhí)行幾十年的退耕還林政策,這次有一個(gè)不太正式的名稱——退林還耕。

從退耕還林到退林還耕,就像一個(gè)輪回,反過來進(jìn)行一次,致使很多人不解,這荒山野嶺的開墾水田,有什么作用,后期誰來維護(hù),誰來耕種?是不是又是一個(gè)騙補(bǔ)的工程。要想弄清楚這個(gè)問題,我們要從新中國建立之后的土地政策以及這幾十年的農(nóng)業(yè)變化說起。

(退林還耕,新開墾的水田)

在解放初期,眾所周知的原因,社會(huì)動(dòng)蕩了幾十年,加上戰(zhàn)爭(zhēng)以及天災(zāi)人禍,人口數(shù)量是嚴(yán)重不足的。特別是農(nóng)村地區(qū),有部分村莊可以說是十室九空,如果不受其他外部環(huán)境影響,剩余的土地是足夠當(dāng)?shù)厝烁N的。另外一個(gè)在于我們的飲食結(jié)構(gòu),由于社會(huì)環(huán)境的動(dòng)蕩,你不太可能種植像水稻這樣需要苛刻條件,并且生長(zhǎng)周期長(zhǎng)和加工復(fù)雜的主食,還有當(dāng)初水稻的產(chǎn)量也并沒有現(xiàn)在的高,反正各種原因吧,水稻種植面積和普及性是不高的。而另外一種農(nóng)作物——番薯,自從進(jìn)入中國之后就得到前所未有普及,短短幾十年一躍成為主食,特別是南方地區(qū),在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)番薯都是主食。

有人說清朝的康乾盛世,人口飛速增加,其部分功勞就是因?yàn)榉磉@種農(nóng)作物的普及,解決大多數(shù)人的吃飯問題。這種飲食結(jié)構(gòu)一直到解放之后從未改變,人們除了直接煮食番薯之外,還發(fā)展出了長(zhǎng)期保存的方法,把新鮮番薯刨絲曬干,制成番薯絲保存,如果保存條件好,不潮濕蟲蛀的話,保存到來年新番薯收獲絕對(duì)沒問題。另外還衍生出了其他番薯食品,比如把番薯打磨取淀粉,制成番薯粉絲等等。

說一個(gè)題外話,以前的地主本人才吃米飯,下人甚至家人也還是吃番薯絲,這個(gè)從側(cè)面反映了大米的稀少和珍貴,番薯絲就是普通百姓的標(biāo)配。像我們所在地區(qū),直到80年代還有很多人的主食是番薯絲,而真正讓水稻也就是大米取代番薯絲,占據(jù)絕對(duì)的主食地位的也是從80年開始。為什么要講這個(gè)主食問題,因?yàn)橹魇车淖冞w真是中國土地政策和農(nóng)業(yè)政策的變遷。

新中國的成立,某種意義上來說是結(jié)束了中國社會(huì)的動(dòng)蕩,換回來的是難得平穩(wěn)安定時(shí)期,這個(gè)其實(shí)是最大的功勞。無論農(nóng)村和城市的百姓,進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)安穩(wěn)的生活環(huán)境,在一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)里,一旦進(jìn)入安定的環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肯定會(huì)立馬恢復(fù),畢竟吃飯問題是所有問題的基礎(chǔ)。加上那時(shí)候人定勝天,于天斗其樂無窮的意志之下,更是激發(fā)了大家的生產(chǎn)熱情,毫不夸張的說,全國上下開荒種地,熱火朝天的現(xiàn)象比大媽排隊(duì)領(lǐng)免費(fèi)雞蛋的場(chǎng)面還大。

查看歷年全國耕地?cái)?shù)據(jù),實(shí)在難以確認(rèn)真正的耕地面積,但有數(shù)據(jù)總比沒數(shù)據(jù)好,再結(jié)合實(shí)際情況,可以看出,1949年為146822萬畝,到1957年達(dá)到峰值為167745萬畝,到1995年逐漸減少為142,461萬畝。而在1996年因?yàn)椴捎眯l(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)制圖計(jì)算,耕地面積一下增加到195059萬畝,這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該是比較可靠的。

再結(jié)合實(shí)際情況我們可以去驗(yàn)證數(shù)據(jù)是否反映出耕地的面積變化,無疑從49年到57年,正是農(nóng)業(yè)學(xué)大寨,全國齊心協(xié)力搞生產(chǎn)的時(shí)代,其他不說,就拿我們周邊的耕地來說,大部分耕地都是這時(shí)期開墾的,同時(shí)隨著人口增長(zhǎng)需要更多的耕地,以及在六七十年代大興水利,水庫以及灌溉設(shè)施的建立,使原先不適宜種水稻的旱地和荒山成為了水田,像什么填湖造田,懸崖鑿渠之類的,都是這時(shí)期完成。另外一個(gè)時(shí)期就是包產(chǎn)到戶之后的開荒熱情,幾乎把所有能開的荒地荒山變?yōu)樘锏,同時(shí)也改造完成了大部分有條件種水稻的旱田,這樣的結(jié)果帶來了一個(gè)主食改變的歷史變革,老百姓的主食從番薯絲過渡到了一大米為主食的時(shí)代。說來有點(diǎn)不可思議,我們習(xí)以為常大米飯,真正成為我們每日主食的年代只不過短短三四十年。

從實(shí)際情況上看,全國耕地面積從49年一直到改革開放絕對(duì)是一直增加的,畢竟經(jīng)歷過兩次全國上下的開墾風(fēng)潮。在耕地面積上,改革開放是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn),從78年確立大方向以來,隨著工業(yè)化,商業(yè)化的推進(jìn)以來,特別是以發(fā)展城市的范圍內(nèi),大片未利用荒地,灘涂被一棟棟高樓所取代,隨著基礎(chǔ)設(shè)施,廠房,住宅的需求不斷擴(kuò)大,原先的耕地也未能幸免,在城市面積不斷擴(kuò)大的同時(shí),消失的只能是耕地。以深圳為例,原來的一個(gè)小漁村到如今一千多萬的人口,城市化幾乎100%,這種面貌的改變是多少滄海變桑田,更準(zhǔn)確的說是多少桑田變高樓,由此可見一斑。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全國土地組成結(jié)構(gòu)上發(fā)生了質(zhì)的改變,這種改變是城鎮(zhèn)為中心,延伸至周邊郊區(qū),乃至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部分的城市周邊的耕地正是這樣消失的,在經(jīng)濟(jì)利益和土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下,占用了很大一部分耕地。為此國家在個(gè)別耕地上,設(shè)立了紅線,劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),進(jìn)行保護(hù),并且提出了全國以18億畝耕地為警戒的保護(hù)紅線。

城市化占用耕地是耕地減少的一個(gè)原因,另外一個(gè)原因就是本文開頭提到的退耕還林(草)政策。退耕還林政策從1999年四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點(diǎn),到2003年正式在全國實(shí)施,到2020年預(yù)計(jì)退耕還林8000多萬畝。這些耕地之所以要恢復(fù)本來的面目,重新種上林木和草皮的背后,是我國日益惡化的自然環(huán)境。特別是西北地區(qū)其本身缺乏植被和水源,加之亂砍亂伐,盲目開墾,水土流失預(yù)計(jì)觸目驚心,有些地方已經(jīng)到了不適宜人類居住和種植了。讓原本脆弱的生態(tài)通過退耕還林的形式回歸自然,也可以說是無奈之舉,為子孫后代留著可逆可持續(xù)發(fā)展的居住環(huán)境也算是一件利國利民的好事。

在此政策影響下,符合退耕還林條件的耕地逐步被返歸自然,但其中也不乏原本就貧瘠不適合耕種的田地也被拋棄。在其政策性補(bǔ)貼推動(dòng)是一方面,另一方其實(shí)是一個(gè)社會(huì)問題——農(nóng)村沒人了。

人類是地球環(huán)境改變的主要推動(dòng)者,開荒種地是人類,棄地拋荒也是人類。在近40年時(shí)間里,農(nóng)村人口或者說農(nóng)村勞動(dòng)力正前所未有的減少,大量的自給自足的農(nóng)業(yè)人口改變了生活方式。沒人去種地了,在偏遠(yuǎn)農(nóng)村,大面積的耕地拋荒已經(jīng)是普遍現(xiàn)象,從一個(gè)糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費(fèi)者,通過工作方式的轉(zhuǎn)變,用工作賺到的錢購買糧食,而不是生產(chǎn)糧食。即便沒有退耕還林政策,自然拋荒也不可避免,如果說退耕還林的對(duì)象是不適合各種以及影響生態(tài)的耕地,而這種因?yàn)槿丝诹魇Ш蜕罘绞降母淖,則是拋荒了大部分良田。在有錢就可以買到糧食,并且糧食便宜的時(shí)代,種地一年的收入還不如打工一個(gè)月收入,離開土地在所難免。

直到去年疫情爆發(fā),居家無處可去的時(shí)候,大家首先囤積的還是糧食,糧食的重要性和安全性被再一次的擺在面前。同時(shí)也傳來了多個(gè)糧食出口國限制糧食出口,全世界因受疫情影響,經(jīng)濟(jì)停滯的情況下,對(duì)糧食的需求會(huì)日漸嚴(yán)重,聯(lián)合國糧食計(jì)劃署已經(jīng)發(fā)出警告,全球性的糧食危機(jī)有可能發(fā)生。在疫情期間,當(dāng)我們開玩笑的時(shí)候,說實(shí)在不行就回農(nóng)村種地,至少餓不死,可回過頭就會(huì)發(fā)現(xiàn),老家的田地已經(jīng)大部分荒廢了,即便想種也不行了。

正是在這種大背景下,突然之間發(fā)現(xiàn)我們?cè)瓉碚加玫母睾蛼伝牡母赜谐蝗栈蛟S還需要它們。糧食安全依靠的是有足夠的可耕種土地,并且它是一個(gè)周期性的東西,并非馬上產(chǎn)出,未雨綢繆亡羊補(bǔ)牢或許為時(shí)不晚。然而,有些耕地已經(jīng)永久性改變了用途,無法恢復(fù)了。為了填補(bǔ)空缺,“退林還耕”被當(dāng)做政策性措施展開了。

所謂退林還耕,準(zhǔn)確的來說是在去年就開始了,當(dāng)時(shí)了解的情況是,國家出錢免費(fèi)把農(nóng)村荒山和拋荒土地以及城郊閑置和改變耕地用途的土地進(jìn)行改造,然后免費(fèi)還給原先的土地?fù)碛姓呋蛘叱邪鼞,讓其耕種。我還納悶,這事能干嗎,有意義嗎?想不到今年回家已經(jīng)部分開墾完畢,種上的水稻。

先不說效果如何,后續(xù)如何,反正沒人看好這種方式,最主要的原因是農(nóng)村沒人了,誰來種!但從其思路來看,國家正在重視糧食問題,正在優(yōu)化退林還耕政策,盡量增大耕地面積,以求未雨綢繆早做打算。

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