安徽亳州：以“林長制”促“林長治”

以“林”為核心，推進(jìn)綠色發(fā)展

亳州市全面落實(shí)林長制，以“林”為抓手，推進(jìn)國土綠化，盤活林業(yè)“沉睡資產(chǎn)”，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善、綠色發(fā)展和社會滿意“三贏”。

積極推進(jìn)國土綠化。亳州市結(jié)合森林生態(tài)廊道建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利工程等，積極拓展造林空間，推進(jìn)國土綠化。“十三五”期間，安徽亳州市完成人工造林43.45萬畝，完成森林撫育30.73萬畝，完善提高農(nóng)田林網(wǎng)358.4萬畝，完成森林長廊示范段470.55公里，成功創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村1個、省級森林城市3個、省級森林城鎮(zhèn)29個、省級森林村莊173個。目前，2021年3萬畝整地任務(wù)及3萬畝人工造林任務(wù)均超額完成。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。亳州市注重培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動綠色發(fā)展。截至目前，安徽亳州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)已有217家，培育省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家、省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社5個、省級示范家庭林場2家，發(fā)展林業(yè)大戶575個，創(chuàng)建省級森林旅游人家3家、省級現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)5處。大力發(fā)展藥油兩用牡丹、美國薄殼山核桃等木本油料生產(chǎn)基地26.6萬畝，榮獲“全國木本油料特色區(qū)域示范市”。渦陽槐花、亳天花粉、蒙城籬笆黃花梨獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，渦陽鴻森槐、利辛木瓜獲批為國家認(rèn)證植物新品種。積極探索高效林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)26.86萬畝，年經(jīng)濟(jì)收入4.91億元，帶動就業(yè)11.03萬人，促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收。2020年度，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)79億元，較2019年增長10.6%。

優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺《亳州市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則（試行）》，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，組織縣區(qū)積極推進(jìn)集體林權(quán)進(jìn)入平臺交易，讓林權(quán)“變現(xiàn)”。積極開展“政銀擔(dān)”合作模式及林業(yè)專利權(quán)融資模式，加大財(cái)政支持，拉動社會投資。2020年安徽亳州市落實(shí)林業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金19578萬元，帶動林業(yè)企業(yè)、大戶投資29275萬元，林業(yè)招商引資12640萬元，“五綠興林·勸耕貸”融資5800萬元，49戶林業(yè)企業(yè)申請貼息貸款5439萬元。2021年第一季度實(shí)現(xiàn)投融資4600萬元，較2020年同期增長8.2%，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”。不斷完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，由渦陽縣、蒙城縣、利辛縣政府負(fù)責(zé)，將公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高6元，市級財(cái)政每畝補(bǔ)助2元，共補(bǔ)助公益林27021畝，補(bǔ)助資金54042元；由市財(cái)政全額出資，國元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保，為亳州市公益林辦理森林保險(xiǎn)，有效促進(jìn)及保障了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境。

以“長”為抓手，構(gòu)建責(zé)任體系

亳州市建立健全了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長制組織體系和“五個一”服務(wù)平臺。全市各級林長2725名，明確林長責(zé)任區(qū)域，壓實(shí)工作責(zé)任。完善“五個一”服務(wù)平臺，建立各級林長“一林一檔”信息檔案，做到責(zé)任區(qū)檔案資料完整、全面；編制“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃實(shí)施方案，責(zé)任區(qū)林長按方案抓落實(shí)，全面完成森林資源培育、森林資源管護(hù)任務(wù)；落實(shí)“一林一技”，在各林長責(zé)任區(qū)安排一名科技服務(wù)人員，做到責(zé)任到人、服務(wù)精準(zhǔn)；落實(shí)“一林一警”，為各林長責(zé)任區(qū)配備一名公安民警，做到警力配備到位，護(hù)法監(jiān)管到位，依法辦理案件到位。2020年共查處林業(yè)案件23起，其中行政案件12起、刑事案件11起，嚴(yán)厲打擊了違法犯罪行為，保護(hù)了森林資源。落實(shí)“一林一員”，各林長責(zé)任區(qū)安排一名護(hù)林員。安徽亳州市建立護(hù)林大隊(duì)4個，護(hù)林中隊(duì)88個，護(hù)林小隊(duì)1281個，建立巡護(hù)制度，壓實(shí)護(hù)林員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)全覆蓋。

以“制”為牽引，增強(qiáng)管護(hù)合力

亳州市積極探索和推進(jìn)林長制，注重以“制”為牽引，形成保護(hù)發(fā)展林業(yè)資源的強(qiáng)大合力，林業(yè)資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。

完善林長工作機(jī)制。亳州市構(gòu)建并完善了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長制組織體系，強(qiáng)化了地方黨委政府在林業(yè)管護(hù)方面的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門參與、各級聯(lián)動的共管共建共治機(jī)制。2725名各級林長責(zé)任區(qū)域劃分清晰，形成了“橫到邊、縱到底”工作覆蓋模式和“一竿子插到底”的工作落實(shí)機(jī)制。

建立會議督導(dǎo)機(jī)制。亳州市建立健全林長會議督導(dǎo)機(jī)制，亳州市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開市級林長會議，負(fù)責(zé)研究解決森林保護(hù)發(fā)展中的重大問題、部署林長制工作、開展巡林活動、督查督導(dǎo)林長履職盡責(zé)、開展植樹活動、設(shè)立林長制公示牌等。2020年，市縣兩級林長開展巡林416次，解決群眾反映的造林補(bǔ)貼、亂砍濫伐、病蟲害防治、火災(zāi)隱患等問題335件。

強(qiáng)化績效考核機(jī)制。制定了《亳州市林長制市級考核制度（試行）》，將林長制改革工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，印發(fā)《年度縣區(qū)林長制實(shí)施情況考核細(xì)則》，明確考核內(nèi)容，制定考評辦法，細(xì)化賦分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)林長制考核制度，壓實(shí)各級林長責(zé)任，確保林長制改革措施落實(shí)到位。

以“治”為常態(tài)，保護(hù)林業(yè)資源

強(qiáng)化林業(yè)資源管理保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行使用林地定額管理和用途管制制度，2020年安徽亳州市審核組卷報(bào)批使用林地建設(shè)項(xiàng)目16個、15.64公頃，遠(yuǎn)低于省下達(dá)該市80公頃林地使用定額。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度。2020年，亳州市發(fā)放采伐證355本，使用采伐限額82797.27立方米，控制在年采伐限額之內(nèi)。

嚴(yán)格落實(shí)森林防火工作。通過抓責(zé)任落實(shí)、抓火源管理、抓宣傳教育、抓值班備勤“四抓”舉措，嚴(yán)格落實(shí)森林防火工作，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)零發(fā)生。今年以來，亳州市林長巡林4020人次，組織森林防火檢查組89個，設(shè)置防火檢查點(diǎn)535個，派出宣傳人員1852人次、動用宣傳車輛319臺。

做好林業(yè)有害生物防治。2020年，亳州市林業(yè)有害生物發(fā)生面積28.14萬畝，防治面積27.89萬畝，成災(zāi)面積1383畝，成災(zāi)率2.29‰，低于省下達(dá)安徽亳州市成災(zāi)率3.45‰的防治目標(biāo)。順利完成飛機(jī)施藥防治美國白蛾等食葉害蟲工作，投入飛防資金473.7萬元，防治作業(yè)面積138.66萬畝，防治率達(dá)100%。

嚴(yán)格開展林業(yè)執(zhí)法工作。扎實(shí)開展森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作，全面完成國家林草局下發(fā)的932個森林督查疑似問題圖斑核實(shí)任務(wù)。嚴(yán)查破壞森林資源的違法行為，安徽亳州市共查處亂采濫伐、盜采盜伐、違法占用林地案件11起，其中行政案件9起、刑事案件2起，有效遏制了破壞森林資源違法行為。

亳州市通過從“林”“長”“制”和“治”方面持續(xù)發(fā)力，不斷織嚴(yán)織密“林長網(wǎng)”，建立工作機(jī)制，形成了共管、共建、共治的“林長治”工作模式。今天的亳州，林有人造，樹有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)，“林擁城”的美好亳州畫卷，仍在繼續(xù)勾繪。