從“綠水青山”到“金山銀山”的青海路徑

青海在生態(tài)文明建設中正在努力踐行“兩山理論”。首先，踐行“兩山理論”，戰(zhàn)略先行，作好布局。從“生態(tài)立省”到“一優(yōu)兩高”，青海正逐漸從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉變，為青海實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好協(xié)調(diào)有序發(fā)展做出了全方位布局，探索出了一條適合青海的生態(tài)文明發(fā)展之路。作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補給地、高原生物多樣性最集中的地區(qū)，在全國生態(tài)文明建設中具有特殊重要地位，關系到國家生態(tài)安全和中華民族長遠發(fā)展。三江源國家公園體制試點啟動以來，青海立足國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，把體制機制創(chuàng)新作為試點的“根”與“魂”，舉全省之力探索創(chuàng)新、改革實踐，三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。其次，踐行“兩山理論”，作風扎實，工作到位。青海在綠色、可持續(xù)化發(fā)展過程中，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，每一個試點的申報、規(guī)劃、落實和推進都有序進行。青海特殊生態(tài)環(huán)境使得青海的“綠水青山”建設沒有更多的可以學習和借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗，因此許多布局安排、行動舉措都是第一次，因此需要秉承實事求是的精神，去調(diào)研、去規(guī)劃、去謀劃。伴隨青海生態(tài)文明建設的深入推進，促進人與自然和諧發(fā)展，已經(jīng)逐漸將青海的生態(tài)優(yōu)勢轉化為青海的發(fā)展動力，也使得筑牢國家生態(tài)安全屏障的主體作用全面得到加強，落實了青海在全國的特殊生態(tài)地位與重要生態(tài)保障功能。第三，踐行“兩山理論”，突出特色，大膽創(chuàng)新。青海主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)文明建設中，結合青海實際，設計、實施總體方案與建設藍圖，落實生態(tài)文明建設的長效保障機制、尋找改革突破口，以三江源國家公園為生態(tài)試點進行生態(tài)保護和恢復已成為青海生態(tài)文明建設中的王牌、抓手和重要標志。青海正在生態(tài)文明建設中形成青海風格、青海特色與青海經(jīng)驗，一步一個腳印，遵循自然法則、生態(tài)規(guī)律和人與自然是生命共同體的理念，建設國家公園省，傳遞大美青海情，奔向“讓全世界共享‘地球第三極’的綠水青山、金山銀山”的美好未來。

其次，不斷前行的道路上有更多的困難。面對生態(tài)文明建設的“窗口期”，作為生態(tài)文明建設的排頭兵，青海要勇于迎接挑戰(zhàn)，敢于面對困難。在不斷踐行“兩山理論”的具體實踐中放眼未來，實事求是地尋求高質(zhì)量發(fā)展。第一，具有動態(tài)化和前瞻化思維。要通過實踐不斷去提高認識，以問題為導向，向前看、向遠看。今天，青海生態(tài)文明建設階段性成果逐步展現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好、生態(tài)優(yōu)勢鞏固提升，綠色動力不斷增強，但生態(tài)文明建設工作還存在不少弱項和短板。我們要充分認識到，建設國家公園示范省是踐行習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是落實“三個最大”要求的實現(xiàn)路徑，是探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我們要從認識上深刻理解自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，更需要在實踐中解決綠水青山的價值如何實現(xiàn)的問題，其中一個重點就是要實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉化問題，要巧妙轉化、優(yōu)勢轉化和良性轉化，通過兩手一起抓達到兩手都有收獲的目的。第二，具有區(qū)域化和特色化思維。要深挖青海的生態(tài)獨特性，抓住制約青海生態(tài)文明建設中的瓶頸問題，在不同資源環(huán)境稟賦、不同生態(tài)功能定位前提或背景下創(chuàng)新方式、找到方法，尋求青海特色的“兩山理論”實踐，以生態(tài)文明制度的創(chuàng)新推進青海的綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，努力實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。第三，具有系統(tǒng)化與辯證化思維。在當代，我們正面臨著由工業(yè)文明走向生態(tài)文明的歷史性轉折，當我們從工業(yè)文明帶來的消極的、可怖的后果中猛然驚醒之時，保護自然、修復生態(tài)就成為新的時代主題。我們不但要實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉化，還要實現(xiàn)金山銀山還是綠水青山的轉化。我們必須堅持綠色發(fā)展方式和生活方式，讓人與自然之間的緊張關系得到和解，讓資本化的自然在更高層面回歸家園化的自然。第四，有創(chuàng)新化思維與戰(zhàn)略化思維。要著眼青海實際困難，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新方法，科學決策，尋找青海“綠水青山”向“金山銀山”轉化的有效路徑。在發(fā)展戰(zhàn)略上，除了制定以“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢贏得發(fā)展活力與社會效益的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，也要制定把綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的“經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”，更要制定以“金山銀山”反哺“綠水青山”的“持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化通道，按照“堅持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；共謀全球生態(tài)文明建設”六項重要原則，在青海走出一條新時代生態(tài)文明建設的新路子。

第三，要做好“加減乘除”。人類社會的發(fā)展實踐證明，通過制度、科技創(chuàng)新，制定政策法律，鼓勵全民共同參與，可以使“污水”“荒山”變成“綠水”“青山”，進而成為“金山”“銀山”，即通過生態(tài)價值提升實現(xiàn)經(jīng)濟社會整體效益躍升，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道，走出一條適應青海特色發(fā)展的新路子是增強青海發(fā)展活力，推動脫貧致富、有效提高群眾收入水平，實現(xiàn)新時代生態(tài)文明建設任務、目標的務實之舉。特別是要按照“保護者獲益、受益者補償”原則，建立健全跨區(qū)域、流域的多元長效生態(tài)補償機制，以更合理地平衡保護者與受益者的利益，使生產(chǎn)“綠水青山”和創(chuàng)造“金山銀山”的兩大分工群體的利益趨于公平合理，讓保護環(huán)境的人更有積極性和主動性，通過“加減乘除”的思想方法，不斷創(chuàng)新思路舉措，很好增強青海提升環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全的能力。

要善于做“加法”——在綠水青山上增加活力與動力，拓展空間。在生態(tài)環(huán)境中增加、融入更多的民族文化與傳統(tǒng)文化因素，讓青海的生態(tài)環(huán)境具有濃郁的文化屬性，打造生態(tài)文化品牌，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)；增加建設“綠水青山”活動的項目，以生態(tài)為核心，以生態(tài)為主題，以項目為載體，豐富青海生態(tài)文明建設內(nèi)容，拓展青海生態(tài)文明建設開放度和深廣度。增加對“綠水青山”可持續(xù)化發(fā)展的投入，實現(xiàn)青海生態(tài)文明建設的區(qū)域化、戰(zhàn)略化、項目化、持續(xù)化和智能化，從“生態(tài)佳”走向“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”和“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代化生態(tài)發(fā)展之路；加強公民的環(huán)境意識，推進公民參與生態(tài)保護，加強生態(tài)文化教育和宣傳，引導綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色采購，讓人民積極踐行綠色的生產(chǎn)、生活方式，把生態(tài)保護優(yōu)先融入到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。

要敢于做“減法”——減掉短期利益和不經(jīng)濟行為。牢記青海發(fā)展的根本使命，穩(wěn)步推進生態(tài)保護工程，筑牢國家生態(tài)安全屏障；減掉“經(jīng)濟發(fā)展近視癥”，不追求短期經(jīng)濟效益，以長遠發(fā)展為目標，促進、實現(xiàn)經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展；減掉對生態(tài)發(fā)展有消極影響的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與行為，減掉不利于生態(tài)保護的政策、制度，只有實現(xiàn)青海生態(tài)的合理、科學“減負”，才能為實施區(qū)域治理、培育生態(tài)資源提供更趨良好的大環(huán)境，實現(xiàn)“綠水青山”的生態(tài)保護與“金山銀山”的財富增值良性互動。

樂于做“乘法”——從多方借勢、借力，整合、聯(lián)動，合成最優(yōu)效果。要積極謀劃發(fā)展思路，多方尋求政策支持，廣泛拓寬資金渠道，讓多方力量實現(xiàn)整合。要不斷凸顯、發(fā)揮三江源國家公園的示范效應和引領作用，理順三江源保護機制、提升保護科學性，在其生態(tài)資源帶動下打造一批可吸納就業(yè)的旅游、有機農(nóng)牧等綠色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)牧民生活，讓群眾共享綠色發(fā)展和生態(tài)保護紅利。大力調(diào)動農(nóng)牧民生態(tài)保護意識，強化農(nóng)牧民綠色發(fā)展理念，激發(fā)農(nóng)牧民保護積極性和發(fā)展行動力，讓農(nóng)牧民成為生態(tài)保護的主人，通過各地群眾、各部門一起發(fā)揮力量，共同構建、完善生態(tài)體系鏈條；可借助省外已有、相似的案例進行借鑒學習，發(fā)展與生態(tài)保護相向而行的產(chǎn)業(yè)體系，依托綠水青山打造“生態(tài)+”的各類產(chǎn)業(yè)，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。要與省內(nèi)外高校和科研院所積極合作，以獲取生態(tài)發(fā)展的理論基礎與科技支撐平臺。

勇于做“除法”——除去“綠水青山”建設轉化過程中的不利因素，能夠動真格、出實招，從立法、政策、機制方面給予相關保障。綠水青山向金山銀山轉化除了借助于市場機制之外，仍然需要環(huán)境經(jīng)濟政策的運用，借助環(huán)境財政政策、環(huán)境稅費政策以減少市場機制的自發(fā)性、盲目性和滯后性。要加快建立完善生態(tài)環(huán)境管理長效機制，突出問題導向，系統(tǒng)出臺青海生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)制度，并確保其順暢高效運行。特別是要將一些不文明行為上升到法治層面進行約束，制定明確領導干部工作職責，依法治理、保護風景名勝區(qū)、水源地和生態(tài)敏感點，確保清除生態(tài)環(huán)境保護隱患。

應該說，青海蘊藏在“綠水青山”之間的經(jīng)濟價值很大、很多，下一步青海的發(fā)展應該是保住“綠水青山”存量、加大“綠水青山”增量、倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式綠色轉型、提高“綠水青山”與“金山銀山”轉化率。將綠水青山的生態(tài)文明建設與深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進“一優(yōu)兩高”緊密融合，向綠色要持續(xù)發(fā)展的“紅利”，通過堅定不移的改革創(chuàng)新，把自身優(yōu)勢顯現(xiàn)出來、挖掘出來，把它變成資產(chǎn)、資本、資金；青海的“綠水青山”更需要永久保護下去，但須激發(fā)創(chuàng)造歷史、推動發(fā)展的內(nèi)生動力，打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉化通道，以資金來反哺生態(tài)、投資生態(tài)，建立和保持經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)保護“循環(huán)圈”的高度平衡，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成的新路子。（作者楊娟麗，單位：青海大學財經(jīng)學院）