把天然林保護(hù)修復(fù)持久推進(jìn)下去

《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神的重大行動(dòng)，是國(guó)家生態(tài)文明制度建設(shè)的重要成果。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天然林保護(hù)高度重視，多次作出重要指示。他指出，“森林是我們從祖宗繼承來(lái)的，要留傳給子孫后代，上對(duì)得起祖宗，下對(duì)得起子孫。”“要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國(guó)，爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來(lái)。眼前會(huì)增加財(cái)政支出，也可能減少一點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但長(zhǎng)遠(yuǎn)是件功德無(wú)量的事”。黨的十九大報(bào)告明確要求“完善天然林保護(hù)制度”。這次出臺(tái)的方案全面貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)天然林重要指示，落實(shí)了十九大提出的深化重大改革的任務(wù)。

方案充分體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理念。天然林從過(guò)度采伐到全面保護(hù)，經(jīng)歷了“用綠水青山去換金山銀山”“既要金山銀山也要保住綠水青山”“讓綠水青山源源不斷地帶來(lái)金山銀山”理論和實(shí)踐逐步深化的過(guò)程，這也是天然林保護(hù)不斷深入推進(jìn)的過(guò)程，更是對(duì)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。大力保護(hù)天然林，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，深刻印證了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。

森林是一個(gè)國(guó)家的生態(tài)基礎(chǔ)。天然林是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)是一個(gè)典型的季風(fēng)氣候國(guó)家，山系縱橫，國(guó)土地貌呈梯級(jí)分布，水旱是主要的自然災(zāi)害。自古以來(lái)，廣袤的天然森林始終在維護(hù)大江大河安瀾、平衡降水、維系風(fēng)調(diào)雨順、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及儲(chǔ)碳、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等發(fā)揮著重大的不可替代的作用�？梢哉f(shuō)，天然林是維護(hù)我國(guó)國(guó)土安全最重要的生態(tài)屏障。

1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。工程實(shí)施20年來(lái)取得了巨大成績(jī)。國(guó)家投入天保工程資金4000多億元，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，全國(guó)天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積量?jī)粼?7.75億立方米，森林面積和森林蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。同時(shí)，工程區(qū)實(shí)現(xiàn)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，95.6萬(wàn)林區(qū)職工得到妥善安置。這是我國(guó)也是當(dāng)代世界林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的一大創(chuàng)舉，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐。

這次出臺(tái)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，用制度確立了將我國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、重大措施、建設(shè)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做出了制度設(shè)計(jì)。標(biāo)志著我國(guó)天然林保護(hù)修復(fù)進(jìn)入了新的歷史階段。

森林生態(tài)系統(tǒng)和功能的恢復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要長(zhǎng)期不懈堅(jiān)持，久久為功推動(dòng)。方案指出，天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要一代代抓下去。必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府必須把天然林保護(hù)擺到突出位置，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)。圍繞解決天然林保護(hù)修復(fù)當(dāng)前面臨的財(cái)力不足、投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、保護(hù)制度不健全、國(guó)有林區(qū)管理體制不順、科技創(chuàng)新能力不足等關(guān)鍵和重點(diǎn)問(wèn)題，方案都提出了明確的解決措施。特別是財(cái)政投入上，提出了逐步完善和提高標(biāo)準(zhǔn)的措施以及優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準(zhǔn)化。

方案將推動(dòng)林業(yè)治理體系完善，推動(dòng)林業(yè)改革事業(yè)發(fā)展。天然林保護(hù)修復(fù)是推動(dòng)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革的重大舉措，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)，實(shí)現(xiàn)從以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)和資源綜合利用快速轉(zhuǎn)變，有利于推動(dòng)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的深入推進(jìn)，保障國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力，推動(dòng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)和草原建設(shè)。

航程已開(kāi)啟，風(fēng)帆待競(jìng)發(fā)。我們要秉持初心，擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)，全面落實(shí)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，全面持久推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)人與自然和諧，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)中華大地海晏河清。