“護綠生金”：中國建立首個“林長制”改革示范區(qū)

森林公園的負責人趙平愛樹成癡，從開始承包300畝荒山種樹護綠，到如今成為9000余畝林地山場的掌門人。兩年前，趙平多了一個全新的身份，嶧山省級森林公園的林長。

2017年初，安徽在中國率先探索建立“林長制”，并在合肥、宣城、安慶開展試點工作。近日，國家林業(yè)和草原局致函安徽省政府，支持安徽創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)。

林長是個什么“長”，為什么要設(shè)這樣一個職務(wù)？最初，趙平也是一知半解，他只知道這明確了管護林地的責任，但兩年來的變化，讓他真切感受到這項制度創(chuàng)新帶來的紅利。

用電曾是困擾趙平的難題，過去這家民營公園只能按企業(yè)方式架電入戶，費用高昂還得按市場電價收費，這有違公園的公益性，問題僵持多年沒有進展。林長制實施后，趙平的上級林長了解到實際困難，迅速推進了問題解決。

“過去林業(yè)領(lǐng)域碰到多頭管理又找不到頭緒的事兒，如今終于找到了辦事兒的人。”這是林長制的實施給趙平最深切的體會，“停留在口頭上和紙面上的，落到了政策和實踐中，大大提升了林業(yè)人的信心。”

中國已成為全球森林資源增長最多的國家。改革開放40多年，中國森林面積和森林蓄積面積分別增長一倍左右。美國國家航空航天局的數(shù)據(jù)顯示，全球植被葉面積凈增長的25%都來自中國。

然而，中國基層林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展也有瓶頸，林業(yè)部門單打獨斗的管理模式已不能滿足林業(yè)資源修復(fù)、保護和開發(fā)的需求。

安徽農(nóng)業(yè)大學林學與園林學院教授黃慶豐表示，一些地方為了經(jīng)濟發(fā)展，違法侵占林地，破壞森林資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林資源保護與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責約束不強，僅靠林業(yè)部門往往力不從心。

安徽正是在這樣的背景下開始探索實行“林長制”，借鑒“河長制”改革思路，關(guān)鍵就是落實以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任制，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人。

兩年來，安徽省已設(shè)立各級林長共5.2萬名，完善了林長制改革的組織體系、政策支撐和制度保障。數(shù)據(jù)顯示，林長制實施以來，安徽省人工造林任務(wù)超額完成45%以上，造林合格率達98%以上。

“林草單個部門很難協(xié)調(diào)‘山水林湖草生命共同體’中的重大問題，因此由各級政府來組織協(xié)調(diào)，全民參與，不失為森林資源保護的有效途徑。”黃慶豐說。

位于宜秀區(qū)的大龍山是皖西南城市安慶的北大門，高速道口旁蒼翠連綿，綠植景觀賞心悅目。很難想象，兩年前，這個山頭滿布2800余個墳?zāi)梗�石質(zhì)裸露、雜草叢生，遠看就是一個滿目瘡痍的“亂墳崗”。

“先讓群眾遷墳，然后在石頭縫里造林。”在山頭所屬的眉山村，村支書楊民覺得簡直是天方夜譚，因為中國老百姓尤其忌諱遷墳，10年間林業(yè)人嘗試推進，均無功而返。

“青山白化”是林業(yè)治理難的突出表現(xiàn)，安慶市爭取市區(qū)資金1200萬元，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長積極協(xié)調(diào)推進，對高速口處120余畝地全面綠化提升，輔以園林景觀打造，令曾經(jīng)的“亂墳崗”變成了“后花園”。

據(jù)悉，常規(guī)造林畝均成本500元，石質(zhì)山地造林成本會翻好幾倍。在區(qū)級林業(yè)項目上，這樣的投入力度前所未有。在安慶市林業(yè)局局長羅敏看來，要不是林長制的強力推進，“青山白化”頑疾依然難以破解。

護林員組成的日常巡護隊伍，是落實林長制重要的基礎(chǔ)力量。馮燦華是皖西南一名普通的護林員，他的妻子沒有勞動能力，全家年收入不到3000元，而如今貧困戶護林員每年補貼就達到1萬元。

林長制實施后，僅安慶市就額外招聘了千余名像馮燦華一樣的貧困戶擔任護林員，使他們的生活得到有效保障，他們也對這份工作倍加珍惜。“每天巡山至少6個小時，誰也別想在我眼皮底下砍樹。”馮燦華說。

不僅是“增綠”“護綠”，林長制還在“用綠”“活綠”上做文章——此次國家林草局對林長制改革示范區(qū)建設(shè)提出了要求：在堅持保護優(yōu)先的同時，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中的基礎(chǔ)作用，更好地實現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機統(tǒng)一。

在宿松縣二郎鎮(zhèn)的萬畝油茶基地，一望無際的油茶長勢喜人、郁郁蔥蔥，近半數(shù)開始掛果�；�地負責人、安徽龍成農(nóng)林發(fā)展集團董事長吳伍兵告訴記者，過去吃“資源飯”留下數(shù)萬畝荒山，現(xiàn)已改造成畝產(chǎn)萬元的“搖錢樹”，我們還在規(guī)劃休閑觀光旅游，讓老百姓真正吃上“生態(tài)飯”。

“思路決定出路，各級林長對項目的推動支持，加速了山鄉(xiāng)林區(qū)從砍樹為生到‘種樹’‘看樹’致富的轉(zhuǎn)變。”吳伍兵說。