廣西：全面推動“壯美林業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展

一、對標對表找差距，精準把握林業(yè)改革發(fā)展實際

深刻認識與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的差距。高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、持續(xù)性和低風險，要求全要素生產(chǎn)率處于較高水平，要求通過創(chuàng)新創(chuàng)造提供強有力的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，隨著全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量基數(shù)的擴大以及經(jīng)濟下行壓力不斷加大、林業(yè)生產(chǎn)成本不斷增強、木材加工市場的持續(xù)低迷等原因，林業(yè)增速從年均超出20%的高增長逐年下降到當前略高于全國、全區(qū)增速的中高速增長水平，穩(wěn)增長壓力巨大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，木材生產(chǎn)接近采伐限額“天花板”，人造板等木材加工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、提升改進生產(chǎn)工藝、推動股改上市等帶來的“陣痛”十分明顯，特色經(jīng)濟林產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、森林旅游增速較快，但對產(chǎn)業(yè)整體拉動能力還不夠強；林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)學研聯(lián)系不緊密，在林產(chǎn)品精深加工、林業(yè)高精尖技術(shù)等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不足；林業(yè)體制機制不夠活，“三權(quán)”分置、“三變”改革、國有林場改革效果還需要進一步凸顯；國有資本、國有企業(yè)不夠強、不夠優(yōu)，民營企業(yè)規(guī)模不夠大、層次不夠高。

深刻認識與生態(tài)環(huán)境高水平保護的差距。生態(tài)環(huán)境高水平保護要求建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。但總體上，我區(qū)保護與利用矛盾仍然相對突出，生態(tài)補償在引導自然保護區(qū)建設(shè)管理的作用凸顯得不明顯，石漠化等地區(qū)生態(tài)依然脆弱，水源涵養(yǎng)、水土保持、土壤肥力保護、生物多樣性、森林更新等生態(tài)功能還不夠強；國土綠化特色精品不夠多，山上與山下、農(nóng)村與城市、內(nèi)陸和沿海之間綠化水平還存在較大差異，總體景觀效果還不夠佳；森林結(jié)構(gòu)不合理，森林經(jīng)營質(zhì)量不高，純林多、混交林少；中小徑材多、大徑材少；一般用材多、珍貴用材少。

深刻認識與兄弟省份之間的差距。在建立完善林業(yè)生態(tài)資源制度化管理、科學化經(jīng)營體制上，安徽、江西兩省通過深化“林長制”改革，有效活化了要素資源、提升了治理能力、助力了脫貧攻堅、推動了綠色發(fā)展，走在了全國前列。在大力推進退耕還林、天然林保護、自然保護區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)上，貴州、云南、四川等省份能夠更加靈活地運用中央和國家政策、資金。在發(fā)展油茶等林業(yè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)上，湖南的精深加工技術(shù)創(chuàng)新、打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)等方面已經(jīng)走在了前面。我區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值居全國第三位，但與前兩名廣東、山東仍然有差距，山東以不到全國1%的森林資源，創(chuàng)造了超過全國10%的林業(yè)產(chǎn)值，該省有多個設(shè)區(qū)市產(chǎn)值超千億元、縣（市、區(qū)）產(chǎn)值超百億元；廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一，今年3月份自治區(qū)林業(yè)局組織赴廣東精準招商，更加直觀地感受到了廣東各級政府主管部門、民營企業(yè)經(jīng)過解放思想、改革開放和市場經(jīng)濟的洗禮，持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動、催化技術(shù)革新、打造產(chǎn)業(yè)集群釋放出來的巨大動能，也更加深刻地感受到了經(jīng)營理念、發(fā)展質(zhì)量的差距，進一步激發(fā)了比學趕超、奮勇爭先的干勁。

二、聚點聚焦深研討，精準明晰林業(yè)改革發(fā)展重點

深度聚焦解放思想不夠的問題。對比對照“穿著新鞋走老路”的因循守舊思想，“只掃自己門前雪，不管他人瓦上霜”的封閉狹隘思想，小富即安、小得即滿、小進即止的安于現(xiàn)狀思想，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子的甘于落后思想，“只要不出事，寧可不干事”的畏首畏尾思想，什么都等、什么都靠、什么都要、什么都看的“等靠要”思想，圍繞如何貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示批示和題詞精神，如何把握世界百年未有之大變局、我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和新一輪高水平開放、建設(shè)西部陸海新通道、打造面向東盟的金融開放門戶等新的歷史性機遇，進一步牢固樹立改革創(chuàng)新意識、開放合作意識、開拓奮進意識、敢闖敢干意識、創(chuàng)先爭優(yōu)意識和主動作為意識；進一步認清不足、找準差距，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的使命感，明確目標任務，狠抓工作落實。

深度聚焦改革創(chuàng)新不夠的問題。對比對照林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)帶動能力不夠強，新舊動能轉(zhuǎn)換不夠快，生產(chǎn)要素成本居高不下，營商環(huán)境還不夠優(yōu)化，國有林場資源整合不到位，混合制改革工作滯后，民營經(jīng)濟發(fā)展短板突出，大集團、大企業(yè)、大品牌不多，融資難、融資貴，林業(yè)生產(chǎn)市場化不高，人才、土地、資本等要素流動不夠順暢，林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機制不夠完善，林地林木、野生動植物等林業(yè)生態(tài)資源保護水平有待提高，科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”、科研人員積極性不高和人才引不進、留不住等方面，圍繞如何正確應對林業(yè)改革開放進入深水區(qū)、脫貧攻堅進入沖刺期、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大等困難挑戰(zhàn)，如何在提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)效、優(yōu)化林業(yè)供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境、強化林業(yè)科技支撐、激發(fā)林業(yè)市場主體活力、做強林業(yè)國有資本、壯大林業(yè)民營經(jīng)濟以及助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、綠色發(fā)展上聚焦發(fā)力，進一步破瓶頸、強弱項、補短板、防風險，進一步打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量，統(tǒng)籌推進林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

深度聚焦擴大開放不夠的問題。對比對照林業(yè)開放交流平臺載體還不夠多、林業(yè)對外交流合作領(lǐng)域還不夠?qū)�、林業(yè)對外貿(mào)易總量還不夠大，以及中國-東盟林業(yè)開放合作的前沿和窗口作用發(fā)揮不夠充分等方面，圍繞如何立足我區(qū)發(fā)展林業(yè)優(yōu)越的自然條件和獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)和自治區(qū)打造“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，進一步完善林業(yè)開放合作機制，優(yōu)化林業(yè)開放合作環(huán)境，盤活林業(yè)開放發(fā)展這一盤棋，以高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

深度聚焦擔當實干不夠的問題。對比對照官僚主義、形式主義、本本主義、經(jīng)驗主義，怕失誤、怕風險、怕問責、怕麻煩，作風不實，行動少，落實差；不愿學、不善學、不深學，不懂行、不在行、不內(nèi)行等方面，圍繞如何增強廣大干部擔當實干的高度自覺、練就善于擔當實干的真本領(lǐng)、強化激勵擔當實干的鮮明導向、建立推動擔當實干的科學機制、營造樂于擔當實干的良好氛圍，進一步引導激勵廣大林業(yè)干部職工大力踐行“擔當為要、實干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”理念，全身心投入到推動“壯美林業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的新征程中來，切實為“建設(shè)壯美廣西　共圓復興夢想”不懈奮斗。

三、從嚴從實定任務，精準落實林業(yè)改革發(fā)展舉措

大力推動思想再解放。大力弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，勇于打破條條框框的束縛，善于運用新理念、新方法、新模式對發(fā)展進行再審視、再認識，以大思路、大手筆、大氣魄謀劃發(fā)展、推進工作、開創(chuàng)新局面；要突破自身環(huán)境、資源、市場的瓶頸，善于發(fā)揮優(yōu)勢、用好政策，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，克服傳統(tǒng)路徑依賴，打造海納百川的胸懷，在開放合作上下更大功夫、出更實舉措；時刻做好迎接挑戰(zhàn)、克難攻堅、爬坡過坎、趕超跨越的準備，敢于向高的攀、跟強的比、與快的賽，爭上游、創(chuàng)一流，全面解放思想謀發(fā)展，全面放開手腳干事業(yè)。

大力推動改革再深入。高效益實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)，以精準提升森林質(zhì)量、增強生態(tài)功能和供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為主攻方向，著力推動樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、低產(chǎn)低效林改造、鄉(xiāng)村綠化美化、林業(yè)生態(tài)資源保護等重點工作，持續(xù)擦亮廣西“山清水秀生態(tài)美”的金字招牌。高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，大力培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，加快實施廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃、油茶“雙千”計劃、林下經(jīng)濟提質(zhì)增效、森林旅游“510”工程等重大部署，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)動、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和生產(chǎn)消費“雙升級”，全面助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展。高標準深化林業(yè)重點領(lǐng)域改革，以“林長制”改革為依托，持續(xù)深化森林資源經(jīng)營管理、森林生態(tài)效益補償、森林生態(tài)保護修復等方面的重點體制改革，持續(xù)深化“三權(quán)”分置、“三變”改革以及國有林場、國有資本、國有企業(yè)、混合制經(jīng)營、林業(yè)投融資機制等重點領(lǐng)域改革，加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

大力推動創(chuàng)新再提速。深入實施林業(yè)科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展行動，圍繞林木種苗創(chuàng)新、森林高效培育、森林質(zhì)量效益提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點方面，分年度、分層次突破一批林業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)建一批高水平林業(yè)科技創(chuàng)新平臺、引進培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，加強林業(yè)先進實用技術(shù)推廣示范。創(chuàng)新金融產(chǎn)品類型、資本運作模式，深化與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)之間的戰(zhàn)略合作，積極推進林權(quán)收儲機構(gòu)建設(shè)，大力引導社會資本投入。大力開展廣西“林業(yè)云”建設(shè)，重點加快林業(yè)綜合執(zhí)法、森林資源動態(tài)監(jiān)測、自然保護區(qū)監(jiān)管等業(yè)務信息平臺建設(shè)；加快林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫、林業(yè)地理空間信息庫、林業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫與廣西公共服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享。

大力推動開放再擴大。積極融入“一帶一路”建設(shè)，深入落實《南寧倡議》，提升“中國-東盟博覽會林木展”“中國-東盟林業(yè)科技研討會”等開放平臺效能，全面深化與越南、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞等東盟國家的林業(yè)交流合作。深入開展重大項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大招商、優(yōu)化營商環(huán)境等“三個攻堅突破年”活動，突出加強與“長三角”“珠三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動，“以商招商、精準招商”，引入一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作伙伴；持續(xù)優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境，大力深化“放管服”改革，全力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，積極幫助解決土地、融資、用工、經(jīng)營等方面的困難，全面營造重商、親商、富商、安商的良好環(huán)境。

大力推動擔當再落實。深入貫徹落實《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，“不忘初心、牢記使命”，督促引導廣大林業(yè)黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”；深化林業(yè)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，加強林業(yè)基層戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮好黨組織的“火車頭”和黨員領(lǐng)導干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用；牢固樹立正確的選人用人導向，大力開展干部專業(yè)化能力培訓，充分發(fā)揮林業(yè)容錯糾錯機制的重要作用，激勵廣大黨員干部新時代、新?lián)�當、新作為，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)林業(yè)干部隊伍；抓好警示教育，抓好黨內(nèi)監(jiān)督，抓好依法行政，抓好行業(yè)管理，抓好巡察整改，抓好紀律審查，抓好懲防體系建設(shè)，從嚴從重查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，堅決營造政治生態(tài)的“綠水青山”。

實踐永無止境，解放思想、改革開放同樣永無止境！全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)將切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的決策部署上來，深入解放思想、大力改革創(chuàng)新、全面擴大開放、勇于擔當實干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，努力開創(chuàng)“壯美林業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展新局面，奮力推動“建設(shè)壯美廣西　共圓復興夢想”，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。