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近年來，潢川縣委、縣政府認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人為本、森林惠民、保護(hù)優(yōu)先、師法自然、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體建設(shè)的原則，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，把生態(tài)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，全力打造“綠水青山就是金山銀山”潢川實(shí)踐版，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)森工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的秀美潢川。
決策篇：領(lǐng)導(dǎo)重視 高位推動(dòng)
潢川縣委、縣政府高度重視國土綠化提速行動(dòng)和創(chuàng)建國家森林城市工作，成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長的高規(guī)格創(chuàng)森工作指揮部，縣委書記、縣長親自掛帥，深入一線，靠前指揮。
2018年10月14日，縣政府常務(wù)會(huì)議聽取匯報(bào)，研究通過2019年度創(chuàng)森工作實(shí)施方案。
2018年10月20日，縣委常委會(huì)專題聽取創(chuàng)建國家森林城市相關(guān)工作情況匯報(bào)，出臺(tái)《2019年信陽市國家森林城市創(chuàng)建暨今冬明春造林綠化潢川縣實(shí)施方案》、《潢川縣人民政府關(guān)于表彰2018年度國家森林城市創(chuàng)建暨保護(hù)發(fā)展森林資源和林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作先進(jìn)單位的決定》等文件。
2018年10月24日，召開潢川縣綠化造林史上規(guī)模、規(guī)格空前的動(dòng)員大會(huì)，全面開啟創(chuàng)建國家森林城市征程。
2018年11月25日、26日，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)分別召開專題會(huì)議，聽取淮河干支流生態(tài)廊道建設(shè)和創(chuàng)建國家森林城市進(jìn)展情況匯報(bào)，傳達(dá)學(xué)習(xí)信陽市實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)暨創(chuàng)建國家森林城市動(dòng)員會(huì)議精神。會(huì)議研究出臺(tái)《2019年潢川縣淮河干支流生態(tài)廊道建設(shè)方案》。
2018年11月29日，潢川縣委、縣政府召開規(guī)格高、規(guī)模大的潢川縣實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)暨創(chuàng)建國家森林城市工作大會(huì)，以大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為主題，對(duì)實(shí)施大規(guī)模國土綠化提速行動(dòng)暨創(chuàng)創(chuàng)森工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再加壓。
2019年1月15日，縣長蘭恩民帶領(lǐng)縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人親自到滬陜廊道、淮河廊道建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行指導(dǎo)檢查。
2019年2月16日，潢川縣召開創(chuàng)建國家森林城市工作推進(jìn)會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志創(chuàng)森工作匯報(bào)和表態(tài)發(fā)言。
縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂創(chuàng)森工作責(zé)任書，就創(chuàng)森工作先后下發(fā)8個(gè)文件，為推動(dòng)生態(tài)建設(shè)工作開展提供強(qiáng)有力的組織保障。
規(guī)劃篇：高端規(guī)劃 科學(xué)布局
高站位規(guī)劃。2018年10月，潢川縣政府下發(fā)《2019年信陽市國家森林城市創(chuàng)建暨今冬明春造林綠化潢川縣實(shí)施方案》，明確下達(dá)各項(xiàng)創(chuàng)森綠化目標(biāo)任務(wù)：2019年度，潢川縣安排造林任務(wù)31246畝，其中新建和完善生態(tài)廊道17048畝，新建農(nóng)田防護(hù)林4500畝（道路長度375公里），完善提升3000畝，山區(qū)及平原沙荒造林3300畝，新建特色經(jīng)濟(jì)林500畝，新建美麗鄉(xiāng)村綠化點(diǎn)5個(gè)、綠化面積共500畝。新建花卉苗木基地10000畝。實(shí)施森林撫育10533畝，改造3900畝。新建義務(wù)植樹基地200畝，全縣全民義務(wù)植樹200萬株，義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到90%以上。創(chuàng)建森林單位4個(gè)，森林小區(qū)2個(gè)。積極申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)森林公園1個(gè)，省級(jí)濕地公園1個(gè)。
高標(biāo)準(zhǔn)定位。圍繞“城鄉(xiāng)一體，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，科學(xué)綠化”的思路，2019年度，潢川縣自加壓力，下達(dá)超過省市造林計(jì)劃的造林任務(wù)31246畝，河道、廊道三年任務(wù)一年完成，確定2019年實(shí)施創(chuàng)森六大工程，即：突出抓好生態(tài)廊道建設(shè)工程，完成22946畝；持續(xù)抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成7500畝；大力開展山區(qū)造林工程，全年安排3300畝；繼續(xù)抓好城區(qū)綠化建設(shè)工程；提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集綠化工程；大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村綠化工程。
高水平設(shè)計(jì)。先后邀請(qǐng)高端設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)省林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專家教授指導(dǎo)創(chuàng)森方案的制訂，構(gòu)建全域山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化和四季常綠、四季有花的城鄉(xiāng)綠化格局。
行動(dòng)篇：攻堅(jiān)克難 全面推進(jìn)
全民參與
2018年3月12日、11月14日，2019年2月28日，縣委書記趙亮、縣長蘭恩民等縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與縣直各單位負(fù)責(zé)人、干部群眾、志愿者一起先后參加仁和鎮(zhèn)連崗村、江集鎮(zhèn)祝崗村滬陜高速廊道、談店鄉(xiāng)小呂店村京九鐵路廊道等義務(wù)植樹活動(dòng)，以上率下，為創(chuàng)建國家森林城市、建設(shè)宜居潢川增綠添彩。
現(xiàn)在，全縣義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)96%。古樹名木全面掛牌保護(hù)。全縣動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與的造林綠化高潮已經(jīng)掀起，植綠、護(hù)綠、愛綠、興綠已成為潢川人的共同行動(dòng)。
加大投入
為推進(jìn)工程建設(shè)，全縣全社會(huì)投入創(chuàng)森資金達(dá)12億元，其中縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府投入1.2億元，社會(huì)資金投入10.8億元。
綠化造林主要工程采取縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、社會(huì)投融資為主的資金投入保障機(jī)制。縣委、縣政府進(jìn)一步加大投入，1.生態(tài)廊道工程投資和農(nóng)田防護(hù)林工程獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照《2018年潢川縣主要道路及農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程獎(jiǎng)補(bǔ)意見》執(zhí)行，生態(tài)廊道每畝補(bǔ)1500元，農(nóng)田林網(wǎng)每公里補(bǔ)5800元。山區(qū)生態(tài)及平原沙荒營造林等工程，凡經(jīng)省級(jí)檢查驗(yàn)收合格，省財(cái)政補(bǔ)助400元/畝。2.京九鐵路、寧西鐵路、滬陜廊道、312國道、106國道、338線兩側(cè)綠化帶建設(shè)用地，按照潢政[2018]3號(hào)文件執(zhí)行，土地租金縣財(cái)政每畝補(bǔ)600元，獎(jiǎng)補(bǔ)4年，后續(xù)由造林主體承擔(dān)租金。3.承擔(dān)義務(wù)植樹基地200畝建設(shè)任務(wù)的公司和個(gè)人，縣財(cái)政補(bǔ)助3萬元。4.成功創(chuàng)建省級(jí)森林公園、省級(jí)濕地公園的單位，縣財(cái)政每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元。5.根據(jù)實(shí)際完成的造林面積，縣財(cái)政按每畝10元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)、自查、作業(yè)設(shè)計(jì)等費(fèi)用。6.加大對(duì)任務(wù)完成好的獎(jiǎng)勵(lì)力度。凡是年終任務(wù)完成好的和在省、市檢查中做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，年終將給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)置優(yōu)秀獎(jiǎng)和先進(jìn)獎(jiǎng)，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的縣直單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)秀獎(jiǎng)5名，各獎(jiǎng)勵(lì)6萬元；先進(jìn)獎(jiǎng)5名，各獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。
縣政府籌措資金，增加投資規(guī)模，支持河道兩側(cè)綠化建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)河道綠化建設(shè)用地土地租金，縣財(cái)政每畝補(bǔ)600元，連補(bǔ)4年；一般造林，縣財(cái)政每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，示范帶造林，縣財(cái)政每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1500元。
創(chuàng)新機(jī)制
縣政府以招商引資的方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、撫育企業(yè)上市等優(yōu)惠政策，吸納動(dòng)員大型園林企業(yè)，積極投入，主動(dòng)參與創(chuàng)森造林工程。堅(jiān)持“不栽無主樹，不造無主林”和“誰造誰有，合造共有、誰投資，誰受益”的原則，采取承包、租賃、股份合作等形式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，充分發(fā)動(dòng)全縣干部職工、社會(huì)各界人士承包造林。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，引入社會(huì)資本和優(yōu)良園林企業(yè)參與創(chuàng)森工程，已成為潢川的一大特色。潢川縣以加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、撫育企業(yè)上市等優(yōu)惠政策，引入園林上市公司投入創(chuàng)森工程建設(shè)，確保了廊道建設(shè)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
因地制宜
注重連片開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營，整地地塊全部采用機(jī)械化整地、良種壯苗造林，發(fā)揮地方花木特色，整地造林質(zhì)量進(jìn)一步提高。在道路規(guī)劃設(shè)計(jì)中注重道路線狀綠地的連續(xù)性，形成綠色廊道景觀；以喬木為主，下層配置灌木和草本，選取欒樹、香樟、三杉、法桐、大葉女貞、白蠟、潢川金桂、碧桃、紅葉李、金葉復(fù)葉槭、紫薇、西湖海棠、日本晚櫻等樹種，增加通道景觀的多樣性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處紛紛突破以往造林模式，樹立創(chuàng)優(yōu)、精品意識(shí)，普遍栽植大規(guī)格冬青、桂花、紫薇、廣玉蘭、法桐等景觀苗木，不斷提高造林樹種的豐富度，突出層次感，既提高了成活率，又具有觀賞性，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化，形成多樹種、多林種、多層次、多模式的綠化格局。
成效篇：興林惠民 碩果累累
潢川縣境內(nèi)有京九、寧西兩條鐵路，有滬陜高速，有淮河干流及小潢河、白露河主要一級(jí)支流，總需建設(shè)綠色廊道21940畝。潢川縣委、縣政府決定，三年主要廊道建設(shè)任務(wù)21940畝，集中2019年一年完成，為全市創(chuàng)森貢獻(xiàn)潢川力量。為此，潢川縣摸索出了“基金+基地+公司+扶貧”新模式。
“基金”：縣財(cái)政撥出一定數(shù)量的資金，建立創(chuàng)森獎(jiǎng)補(bǔ)基金�？h政府明確規(guī)定：對(duì)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，積極吸納社會(huì)資本參與，縣財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)方式，給予土地租金四年期的補(bǔ)償，給予每畝1000至1500元造林獎(jiǎng)補(bǔ)，給予規(guī)�；炝诌_(dá)到規(guī)定面積的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。以上三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)方式，縣財(cái)政投入2000至2500萬元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入將達(dá)到10000至15000萬元進(jìn)行初期及后續(xù)工程建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和帶動(dòng)扶貧戶近萬人參與工程建設(shè)。
“基地”：縣政府規(guī)定，廊道建設(shè)所需土地，由所轄地鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)，每畝流轉(zhuǎn)租金600元。京九、寧西、滬陜兩側(cè)各100米，淮河兩側(cè)各500米，小潢河、白露河兩側(cè)各50米。全縣流轉(zhuǎn)土地達(dá)到21000余畝，并明確要求：流轉(zhuǎn)合同簽訂要達(dá)到20年。所建設(shè)的廊道林帶可采取企業(yè)化模式經(jīng)營，建設(shè)初期的十年內(nèi)，不得采伐、間伐林木，要以廊道林帶建設(shè)為依托，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成森林經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營基地，并給予一定政策支持，以林養(yǎng)林，長期穩(wěn)定發(fā)展綠色廊道建設(shè)。“雙贏”模式，吸引鼓勵(lì)全縣廣大園林公司及花木經(jīng)營大戶踴躍參與。
“公司”：縣委、縣政府明確要求，“不栽無主樹、不造無主林”。所有廊道建設(shè)，必須由園林公司或有一定資質(zhì)的花木經(jīng)營大戶進(jìn)行，調(diào)動(dòng)了全縣數(shù)十家國家一級(jí)二級(jí)資質(zhì)的園林企業(yè)參與廊道建設(shè)競(jìng)標(biāo)。潢川縣是全國花木之鄉(xiāng)，縣內(nèi)園林企業(yè)規(guī)模大、資質(zhì)高，其中有三家公司在新三板上市，園林企業(yè)綠化造林技術(shù)成熟，經(jīng)營苗木基地經(jīng)驗(yàn)豐富，資本雄厚。以上市園林公司春泉園林公司為主，其他園林公司參與，全部明確了廊道工程建設(shè)主體。其模式是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主持，以村民組為單位，由農(nóng)戶與園林公司依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限為20年。土地租金前四年由縣財(cái)政直接支付給農(nóng)戶，后期由承簽公司直接支付。園林公司取得土地使用權(quán)后，開展整地、植樹活動(dòng)，并規(guī)劃廊道林帶長期經(jīng)營戰(zhàn)略。
“扶貧”：由于廊道建設(shè)地段長，又大多處于生產(chǎn)條件較為落后地區(qū)，土地產(chǎn)出低，收益小。廊道建設(shè)恰為當(dāng)?shù)孛撠氈赂恢铀�。園林公司在與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，明確承諾，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，尤其是貧困戶中的勞動(dòng)力，并確保勞力報(bào)酬底線為日均80元-130元。如春泉園林目前在進(jìn)行整地栽植，每天使用勞動(dòng)力在400人左右，人均日?qǐng)?bào)酬在110元（男女不等）左右，當(dāng)?shù)厝罕娙站偸杖朐?4000元左右。
自2018年以來，全縣上下形成了全黨動(dòng)員、全民參與、全社會(huì)抓創(chuàng)森的良好氛圍，保證了創(chuàng)森工作高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量完成，無論是造林規(guī)模、造林質(zhì)量、造林效果，均創(chuàng)歷史最好水平。
隨著潢川創(chuàng)森工作的推進(jìn)，森林城市創(chuàng)建取得的成果，已產(chǎn)生惠及民生的社會(huì)效應(yīng)，在成果共享中提升了廣大群眾對(duì)創(chuàng)森工作的理解、認(rèn)可、支持和參與積極性；已建成的廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)片林營造三大創(chuàng)森工程，提升了城市品位、推動(dòng)了全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)進(jìn)一步提升。
讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，已成為潢川人民的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)。
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