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自2016年起，我省突出抓好交通干線、城鎮(zhèn)周邊、湖淀周?chē)⒕┙蚣浇唤绲戎饕獏^(qū)域的造林綠化，已累計(jì)完成造林綠化261萬(wàn)畝，在京津保中心區(qū)筑起了一道綠色屏障。
平原造林，區(qū)域主體功能出現(xiàn)新調(diào)整
2月21日，張書(shū)民又一次走進(jìn)了京港澳高速涿州段沿線的那條林帶。
林帶在路兩側(cè)各有100米寬，并和周?chē)嗟牧值剡B成一片。行駛在這條交通大動(dòng)脈上的車(chē)輛，儼然駛?cè)肓艘黄瑯?shù)木的海洋。
林帶向北延伸，一直越過(guò)了京冀分界線。這條林帶，是2016年京保毗鄰區(qū)合作造林的試點(diǎn)項(xiàng)目。
3年時(shí)間過(guò)去了，當(dāng)年栽下的苗木而今已經(jīng)長(zhǎng)成森林。作為這一項(xiàng)目的執(zhí)行者，張書(shū)民自己也站到了新的起點(diǎn)上。
今年1月，從事林業(yè)工作已經(jīng)7年的他，被調(diào)到涿州市新組建的自然資源和規(guī)劃局出任主管林業(yè)的副局長(zhǎng)。再次走進(jìn)這條林帶，他想用實(shí)地踏查為下一步工作提供依托。
2018年，涿州市完成造林1.5萬(wàn)畝。而從2014年開(kāi)始，該市每年造林面積均為1.8萬(wàn)畝。
“造林面積減少，是因?yàn)槲覀儗?shí)在沒(méi)地方種樹(shù)了！”張書(shū)民說(shuō)，去年中國(guó)林科院專家來(lái)涿州調(diào)研，借助衛(wèi)星地圖勘測(cè)發(fā)現(xiàn)，與北京接壤的涿州市域北半部森林覆蓋率已經(jīng)超過(guò)30%。
這是一個(gè)令人興奮的數(shù)字。張書(shū)民注意到，平原縣的林業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期是弱項(xiàng)，這從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能顯現(xiàn)出來(lái)。保定市大部分平原縣都沒(méi)有單設(shè)的林業(yè)局，而是被合并到了農(nóng)業(yè)局，編制大多也只有一個(gè)科室。
這一現(xiàn)象，與京津保中心區(qū)的區(qū)域主體功能定位緊密相關(guān)。多年來(lái)，本區(qū)域主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，不少縣市都是國(guó)家糧食生產(chǎn)基地。
也正因?yàn)槿绱耍?016年初，我省納入京津保平原生態(tài)過(guò)渡帶區(qū)域的森林覆蓋率僅為11.84%，比北京市低13個(gè)百分點(diǎn)，比天津市低2.2個(gè)百分點(diǎn)；城市綠化覆蓋率27.3%，比北京低17.1個(gè)百分點(diǎn)，比天津市低3.6個(gè)百分點(diǎn)。
打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，我省將環(huán)繞京津兩市的保定、滄州的部分縣市，以及廊坊市的全部區(qū)域納入京津保平原生態(tài)過(guò)渡帶進(jìn)行建設(shè)。工程涉及3市的47個(gè)縣（市、區(qū)），東西長(zhǎng)272公里，南北寬224公里，總面積3807萬(wàn)畝。
平原地區(qū)森林覆蓋率同樣較低的北京市，也打破“一畝三分地”，于2016年投入1億元，在保定、廊坊的7個(gè)縣市啟動(dòng)了造林綠化合作試點(diǎn)項(xiàng)目，完成造林4萬(wàn)畝。
其中1700萬(wàn)元投入到了涿州。涿州市在京港澳高速等交通要道沿線建設(shè)林帶3000畝，還在市域西北部與北京接壤處栽植片林3000畝。
自2016年起，我省也下力量推進(jìn)了這一帶的生態(tài)廊道、新型城鎮(zhèn)周邊、湖淀周?chē)戎饕獏^(qū)域的造林工作。省林業(yè)部門(mén)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我省完成京津保平原生態(tài)過(guò)渡帶造林80萬(wàn)畝。至此，這項(xiàng)工程自開(kāi)建以來(lái)已累計(jì)造林261萬(wàn)畝。
張書(shū)民有個(gè)愛(ài)好，沒(méi)事的時(shí)候喜歡盯著衛(wèi)星圖片看。他說(shuō)，起初是為了給造林尋找空間，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn)，整個(gè)京津保平原區(qū)域，已經(jīng)到處都是樹(shù)，在交通干線、城鎮(zhèn)周邊、湖淀周?chē)⒕┙蚣浇唤绲葏^(qū)域，一個(gè)集中連片、相互貫通的大型城市森林帶已初步成型。
政府主導(dǎo)，引領(lǐng)社會(huì)參與形成投入新機(jī)制
從流轉(zhuǎn)40畝土地起步，到擁有1600畝苗木基地，廊坊五圣天華園林景觀工程有限公司在過(guò)去數(shù)年實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)。
2月22日，該公司負(fù)責(zé)人徐代華介紹，能有這樣的發(fā)展，多虧了縣里給予的支持。
五圣天華公司所在的固安縣出臺(tái)政策，流轉(zhuǎn)土地造林綠化，縣財(cái)政每年每畝補(bǔ)貼1200元，并且明確一補(bǔ)就是8年。
如此力度之下，固安縣2018年新增造林2.2萬(wàn)畝，林地面積已達(dá)36萬(wàn)畝，還榮獲了“全國(guó)綠化模范縣”稱號(hào)。
造林綠化是一項(xiàng)投入巨大的工程。老百姓口中“植樹(shù)造林，養(yǎng)富不養(yǎng)窮”的說(shuō)法，顯示出這項(xiàng)事業(yè)具有投資大、周期長(zhǎng)、效益低的特點(diǎn)，只有資金充裕的人才能造得起林、投得起資。
現(xiàn)實(shí)中，京津保平原生態(tài)過(guò)渡帶開(kāi)建以來(lái)，資金投入問(wèn)題一直在考驗(yàn)各級(jí)政府。
“我們的做法就是通過(guò)補(bǔ)貼，讓財(cái)政資金發(fā)揮杠桿作用，吸引并撬動(dòng)社會(huì)資金參與。”張書(shū)民介紹，探索之初，涿州市將每畝林地的造林補(bǔ)貼確定為首年1000元，次年起每年700元，并根據(jù)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林等不同用途分別確定年限。
“700元這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，能讓涿州市的造林者既有所收獲，又不會(huì)不勞而獲、騙取補(bǔ)貼。”張書(shū)民口中，這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立在對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度調(diào)查的基礎(chǔ)上，并結(jié)合市場(chǎng)行情進(jìn)行了精準(zhǔn)計(jì)算。
正是依靠這種“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化造林”的思路，固安、涿州等我省京津保平原區(qū)域出現(xiàn)了一批新的造林主體。
這其中，既有來(lái)自京津的大型企業(yè)，也有本地的農(nóng)民合作組織；既有造林大戶的單打獨(dú)斗，也有幾個(gè)農(nóng)戶的聯(lián)手合作。
在固安，自2014年以來(lái)，縣財(cái)政累計(jì)投入造林綠化資金13.5億元，撬動(dòng)社會(huì)資金22億元，累計(jì)新增林地面積達(dá)13萬(wàn)畝。該縣堅(jiān)持“誰(shuí)種植、誰(shuí)受益”，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，有效推廣了大戶承包、聯(lián)戶承包、反租倒包、股份合作和家庭自營(yíng)等模式。
北京企業(yè)家投資的京華園林綠化有限公司在該縣六七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了苗木基地。而在涿州，外來(lái)投資的長(zhǎng)白山森工鴻美苗木有限公司也流轉(zhuǎn)1300多畝土地，打造了華北區(qū)域最大的元寶楓培育基地。
“我們公司總部在北京，受到涿州的政策吸引，才決定將苗圃建到這里。”長(zhǎng)白山森工鴻美苗木有限公司涿州基地負(fù)責(zé)人王自波指著一棵叢生元寶楓介紹，這種造型獨(dú)特的景觀樹(shù)，在市場(chǎng)上一棵就能賣(mài)到2.5萬(wàn)元。
“綠”“富”雙贏，著眼滿足宜居宜業(yè)宜游新需求
2月下旬，春寒未退。
涿州市馬踏營(yíng)村的村民已經(jīng)將地里的6000畝桃樹(shù)修剪完畢。其中一位村民告訴筆者，家里蓋新房不用借錢(qián)了，光去年一年的賣(mài)桃收入就足夠了！
地處涿州市東城坊鎮(zhèn)最西部的這個(gè)村莊，從上世紀(jì)80年代就開(kāi)始種植桃樹(shù)。村里大部分土地曾經(jīng)都栽滿了桃樹(shù)。后來(lái)，因?yàn)槭芷渌a(chǎn)業(yè)沖擊，大片桃樹(shù)被砍掉。
“得把這項(xiàng)綠色富民的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)起來(lái)。”張書(shū)民注意到，伴隨著各地對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，大量苗木公司開(kāi)始涌現(xiàn)，而今苗木市場(chǎng)基本飽和，很多企業(yè)的生存面臨洗牌。如此背景下，為防止本市生態(tài)造林出現(xiàn)倒退，需要尋找新路。
本地有水果種植傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，進(jìn)入張書(shū)民的視野。他謀劃，要推出政策，引導(dǎo)這些地方發(fā)展果品或者藥用喬木等經(jīng)濟(jì)林種植。
涿州市義和莊鄉(xiāng)永定河泛區(qū)的沙土地上，曾經(jīng)有大片的梨園，但如今已大半無(wú)存。不過(guò)，其中那些殘存的百年梨樹(shù)，顯示出這里有著悠久的種植傳統(tǒng)。而今，經(jīng)過(guò)政府引導(dǎo)，那里的梨樹(shù)種植面積正在逐漸恢復(fù)。
而在馬踏營(yíng)村，村民們的行動(dòng)更快。2016年當(dāng)年，就新增了2200畝桃樹(shù)。2018年，又新增了1000多畝。村民積極性高，買(mǎi)不到成品桃苗，就買(mǎi)來(lái)毛桃苗進(jìn)行嫁接。
“現(xiàn)在，我們村有85%的農(nóng)戶、85%的土地面積在種植桃樹(shù)。”村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任劉振杰話語(yǔ)中充滿了自豪：“我們的桃子早中晚品種都有，從5月上市能賣(mài)到8月底，不僅供應(yīng)本地，還占據(jù)了北京市場(chǎng)！”
2018年，馬踏營(yíng)村民趕上了個(gè)好年景。4月初的一場(chǎng)降雪，周邊區(qū)域的桃子幾乎絕收，這讓本來(lái)品質(zhì)就好的“馬踏營(yíng)桃”賣(mài)出了一個(gè)好價(jià)錢(qián)，地頭價(jià)每公斤沒(méi)低過(guò)3.6元，高峰時(shí)一度達(dá)到每公斤8元。
看到張書(shū)民來(lái)訪，劉振杰趕緊匯報(bào)：“我們已經(jīng)嘗到了綠色富民的甜頭，去年效益最好，全村600多種桃戶，收入最低的也有六七萬(wàn)元，要算純收入，全村保守估計(jì)也得有1000多萬(wàn)元。”
涿州的這一探索，契合了我省對(duì)國(guó)土綠化進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新的探索方向。我省林業(yè)部門(mén)日前明確，在平原地區(qū)，將植樹(shù)造林作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，在不破壞耕作層、不改變耕地性質(zhì)和用途的前提下，鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“綠”“富”雙贏。
而在固安，徐代華則謀劃讓手中的林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，開(kāi)始探索“林業(yè)+旅游”的發(fā)展路徑。2016年，該公司開(kāi)始和固安縣柳泉鎮(zhèn)政府共同興建楓林莊園項(xiàng)目。
這個(gè)占地約700畝的苗圃，開(kāi)始栽下200多種喬灌木，其中有很多名貴品種，還引進(jìn)了一些觀賞鳥(niǎo)類。2018年，莊園投運(yùn)，吸引了京津及本地游客20萬(wàn)人次，這里還成了固安縣攝影家協(xié)會(huì)的攝影基地。
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